社會資本直接影響著社區(qū)治理的績效。城市化進程加快導致“村改居”社區(qū)的大量出現(xiàn),處理城市的新社會空間之下的“村改居”社區(qū),由于進行“居站分設”治理模式的變革,出現(xiàn)了治理困境,給和諧社區(qū)的構建帶來了困擾。《公共行政與公共政策研究學術論叢·社會資本視閾下的“村改居”社區(qū)治理研究:以深圳市寶安區(qū)為例》運用社會資本理論來分析“村改居”社區(qū)治理中的社會資本因素,以及在“村改居”社區(qū)治理中利用傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的社會資本的必要性,具有較強的現(xiàn)實意義。
社區(qū)是社會的細胞,是建設和諧社會的基礎。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快,農(nóng)村變成城市的范圍在不斷擴大,“村改居”社區(qū)數(shù)量也在不斷增加。這類“非農(nóng)非城”、“亦城亦村”的過渡型社區(qū)如何治理,成為新形勢下社區(qū)管理工作者必須解決的難題。本書是運用社會資本理論分析“村改居”社區(qū)治理的實證研究。全書共分為六章:第一章為導論,介紹選題的緣起、意義和本書的框架;第二章是介紹本書的理論基礎:社會資本理論;第三章是社會變遷中的“村改居”社區(qū),主要介紹“村改居”社區(qū)產(chǎn)生的背景和它的特征;第四章是村民自治模式下的“村改居”社區(qū)治理,主要解釋社會資本在治理中所起的作用;第五章是“居站分設”模式下的治理困境及社會資本變化;第六章為“村改居”社區(qū)治理目標與路徑選擇。
筆者認為,社會資本是一個具有概括力和解釋力的概念,尤其是對于以“差序格局”和熟人關系網(wǎng)絡為特征的“村改居”社區(qū)具有天然的契合。在本書中,社會資本是被定義于存在于特定共同體內的以信任、互惠、規(guī)范和合作為主要特征的社會網(wǎng)絡,它具有社會結構資源的特征。根據(jù)這個定義,筆者認為,熟人關系網(wǎng)絡、鄉(xiāng)土信任和社區(qū)規(guī)范構成了“村改居”社區(qū)的社會資本的重要內容。城市化雖然使得村落消失,但并不意味著傳統(tǒng)的消失,傳統(tǒng)因素在現(xiàn)代化中仍起著重要作用。社會資本是“村改居”社區(qū)中最重要的傳統(tǒng)因素,它在“村改居”社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。筆者通過對深圳市寶安區(qū)的“村改居”社區(qū)在其社區(qū)治理體制變革前后變化的實證研究,考察和研究在“村改居”社區(qū)治理過程中,社會資本如何發(fā)生影響?“居站分設”模式下社會資本出現(xiàn)怎么樣的變化,又造成怎樣的影響?進而揭示過渡型的社區(qū)——“村改居”社區(qū)治理中社會資本的重要性。最后得出保持“村改居”社區(qū)社會網(wǎng)絡,借助“村改居”的社會資本,加大對“村改居”社區(qū)建設的投入,實行以黨組織為核心的多組織共治是“村改居”社區(qū)推進公眾參與和節(jié)約政府管理成本,實現(xiàn)社區(qū)善治的共贏途徑。
從社會資本的角度研究“村改居”社區(qū)治理是一個新的嘗試。從這個意義上說,本書具有一定的開創(chuàng)性。雖然政治、經(jīng)濟因素是解釋社區(qū)治理變革的主要變量,但是影響“村改居”社區(qū)治理的因素是多元的,“村改居”社區(qū)中蘊藏的豐富的社會資本在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可忽視的作用。作為一種分析途徑,社會資本有助于引起人們對于政治、經(jīng)濟以外的非制度因素的重視,促進人們從更深的理論層次關注隱藏于“村改居”社區(qū)中的社會關系以及信任、合作、互惠互助、規(guī)范與參與網(wǎng)絡等的社會資本形式,有助于人們認識到這些社會資本對于“村改居”社區(qū)治理所起的作用,有助于人們找到當前“居站分設”模式下“村改居”社區(qū)治理困境的原因,有助于人們找到適合“村改居”社區(qū)實際的治理之路。
丁煌,武漢大學“珞珈學者”特聘教授、博士生導師,武漢大學政治與公共管理學院副院長,武漢大學公共管理碩士(MPA)教育中心主任,武漢大學公共政策研究中心主任。
黃立敏,女,漢族,1973年生,江西萍鄉(xiāng)人,畢業(yè)于武漢大學,管理學博士。熱愛思考,因工作關系,常與社區(qū)打交道,希望能從一線的研究中發(fā)現(xiàn)、尋找規(guī)律,推動社區(qū)治理。、尋找規(guī)律,推動社區(qū)治理。
第一章 導論
一、選題緣起及意義
二、國內外既有研究綜述
三、核心概念與分析框架
四、研究方法及研究實地的選擇
五、本書的難點及創(chuàng)新點
第二章 本書的理論基礎:社會資本理論
第一節(jié) 社會資本的界定
一、布迪厄:關系網(wǎng)絡的社會資本
二、科爾曼:結構功能的社會資本
三、帕特南:治理績效的社會資本
四、其他人的社會資本觀:林南、福山及其他
第二節(jié) 社會資本的特征及構成要素
一、社會資本的特征
二、社會資本的構成要素
第三節(jié) 社會資本與“村改居”社區(qū)治理的契合
第三章 城市化過程中的“村改居”社區(qū):背景描述與特征分析
第一節(jié) “村改居”社區(qū)出現(xiàn)的背景
一、城市與城市化
二、深圳的城市化
第二節(jié) 深圳市寶安區(qū)概況及城市化后社區(qū)分類
一、深圳市寶安區(qū)概況
二、城市化后寶安社區(qū)分類
第三節(jié) 寶安區(qū)“村改居”社區(qū)的特點
一、自然特點
二、社會特點
三、社區(qū)組織特點
第四章 村民自治模式下“村改居”社區(qū)治理中的社會資本分析
第一節(jié) “村改居”社區(qū)治理的歷史傳承
第二節(jié) “村改居”社區(qū)的村落單位化
一、單位的起源及其特點
二、村落單位化
第三節(jié) “村改居”社區(qū)治理中的社會資本分析
一、熟人關系網(wǎng)絡:社區(qū)認同的前提
二、鄉(xiāng)土信任:互惠合作的基礎
三、村規(guī)民約:彼此認同的規(guī)范
四、非制度性權威:社區(qū)治理的重要力量
第四節(jié) “村改居”社區(qū)社會資本對社區(qū)治理的影響
一、“村改居”社區(qū)社會資本有利于降低治理成本
二、“村改居”社區(qū)社會資本可以實現(xiàn)社會資源的合理配置,提高治理效率
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第五章 “居站分設”模式下“村改居”社區(qū)治理困境及社會資本變化
第六章 深圳市寶安區(qū)“村改居”社區(qū)治理目標與路徑選擇
(1)社區(qū)治理是以政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民的直接參與和合作為基礎的,需要有效的整合社區(qū)各方力量,政府不再是社區(qū)治理的唯一主體,所有社區(qū)的利益相關者都是社區(qū)治理的主體。
(2)社區(qū)治理的客體涵蓋面寬,遍及國家和社會生活的各個方面及全體公民,涵蓋了公共治理利益主體所涉及的所有對象和要素。所有的社會性公共事務,包括政治性公共事務、經(jīng)濟性公共事務和社會性公共事務等都是社區(qū)治理的客體。這些事務中不僅包括人們公認的、涉及所有或絕大多數(shù)人的公共事務,而且也包括那些可能轉換為前者,但卻與部分人(某些組織或集團)甚至個別人相關的事務。
。3)社區(qū)治理需要培育社區(qū)居民的共同價值觀念和互助、互惠的精神,亦即培育和增加社會資本,確立和諧的人際關系。
(4)社區(qū)治理要體現(xiàn)“以人為本”的理念,最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
社區(qū)治理在文中,經(jīng)常也會與社區(qū)建設、社區(qū)發(fā)展交替使用。按照聯(lián)合國文件的語言,我們現(xiàn)在所稱的“社區(qū)治理”一般稱為“社區(qū)發(fā)展”,它既有“建設”、“管理”的內涵,也包括發(fā)展,是一切社區(qū)工作的內容和歸宿,涵蓋了社區(qū)全面進步的活動。對此,也有學者認為,“社區(qū)建設”和“社區(qū)發(fā)展”兩者概念有差別,如在美國,社區(qū)建設主要指在都市住宅部領導下的社區(qū)住宅建設,而社區(qū)發(fā)展則是由聯(lián)邦政府領導下的全面社會進步運動。就中國的現(xiàn)實而言,則很少認為社區(qū)建設就是社區(qū)住宅建設。有學者就提出,社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展的內涵有一致性,但二者的外延不一致。社區(qū)發(fā)展,是在接近經(jīng)濟社會發(fā)展的更宏觀、更整體的意義上,對社區(qū)隨時間變化而變化的描述和分析,即使是無人推動的時候社區(qū)也是發(fā)展的。
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