月球作為地球唯一的天然衛(wèi)星和距離地球最近的天體，自古以來，一直引發(fā)著人類無限的好奇與向往。人類對月球的探測始于２０世紀(jì)５０年代末，蘇聯(lián)在１９５７年成功發(fā)射人類歷史上第一顆人造地球衛(wèi)星后不久，就啟動了飛向月球的征程。１９５９年１月２號，蘇聯(lián)成功發(fā)射了人類歷史上首個月球探測器———月球１號，拉開了人類探測月球的序幕；１９６９年７月２０日，美國阿波羅１１號飛船成功實現(xiàn)登月，尼爾·阿姆斯特朗成為人類首位登上月球的航天員，以其“個人一小步”實現(xiàn)了“人類一大步”① 的偉大跨越，成為人類月球探測歷史上的劃時代事件。４０多年來，人類向月球發(fā)射的５０多個探測器成功抵達(dá)月球或月球附近，６艘載人飛船搭載１２名航天員登上了月球，人類在月球科學(xué)和月球探測領(lǐng)域取得了巨大的成就。


　　 經(jīng)過幾代航天科技人員和天文學(xué)家的艱苦努力，航天科技和天文學(xué)日新月異的發(fā)展已經(jīng)揭開了月亮神秘的面紗：月球的自然環(huán)境非常惡劣，上面既沒有水，也沒有空氣，電磁輻射強烈，晝夜溫差巨大，白天最高氣溫可達(dá)１２７℃，夜間最低氣溫可降到１８３℃，而且月震經(jīng)常發(fā)生。在這樣的條件下，任何生命都無法自然生存。因此，月球只是一片荒涼的不毛之地。月球雖然荒涼，但蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，足以吸引人類前去探索并進(jìn)行開發(fā)。進(jìn)入２１世紀(jì)以來，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，外層空間的戰(zhàn)略地位日益凸顯，一個國家外層空間活動能力的強弱已經(jīng)成為判斷一國經(jīng)濟實力、科技實力、軍事實力和綜合國力的重要標(biāo)志。


　　 繼歐盟２００３年將太空視為“正在擴大的歐盟的新邊界”之后，２００６年，美國政府在其發(fā)布的《國家航天政策》中稱，在新世紀(jì)，誰能有效地利用空間，誰就能夠擁有更多的財富和安全，與無法利用空間者相比擁有更顯著的優(yōu)勢；在空間的行動自由對美國而言，與空中及海上力量的行動自由同等重要。為了增加知識，擴大發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮，增強國家安全，美國必須擁有強大、高效的空間能力。


　　 ２０１０年６月２８日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了新版《國家航天政策》，進(jìn)一步強調(diào)要全面加強美國在航天領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后，吸取了克林頓政府軟實力外交和小布什政府硬實力外交的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取了更加靈活的“巧實力”（ＳｍａｒｔＰｏｗｅｒ）外交戰(zhàn)略，引起國際社會的普遍關(guān)注。在當(dāng)前國際競爭日益激烈的新形勢下，確實需要我們認(rèn)真研究如何利用外層空間活動更好地實現(xiàn)硬實力和軟實力的有效融合問題。加強外層空間領(lǐng)域的國際國內(nèi)法律制度建設(shè)及其理論研究，充分利用外層空間活動提升民族凝聚力、實現(xiàn)富國強軍使命、實現(xiàn)從航天大國向航天強國的跨越，將是我們在外層空間活動領(lǐng)域打造國家軟實力的重要課題。


　　 隨著外層空間活動商業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，目前人類已經(jīng)闊步邁向太空經(jīng)濟①時代，而太空經(jīng)濟理所當(dāng)然應(yīng)該是法治經(jīng)濟，實現(xiàn)法治的太空經(jīng)濟則首先需要建立一個相對穩(wěn)定的、具備預(yù)測功能的法律體系和政策環(huán)境。當(dāng)前各主要空間國家的深空探測活動方興未艾，月球作為地球唯一的天然衛(wèi)星和人類開展深空探測活動的第一個站點，對其進(jìn)行科學(xué)探測并進(jìn)行資源開發(fā)活動，將為人類今后開展更加廣泛深入的深空探測活動產(chǎn)生明顯的引領(lǐng)和示范作用。因此，系統(tǒng)研究與月球資源開發(fā)活動相關(guān)的國際法律制度建設(shè)問題應(yīng)該說是恰逢其時。


　　 ２１世紀(jì)的第一個十年已經(jīng)過去，人類已經(jīng)闊步邁入充滿戰(zhàn)略機遇、同時又面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)的第二個十年。近年來，國際金融危機的深層次影響不斷發(fā)酵，引發(fā)世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)了一些新的變化，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。作為聯(lián)合國常任理事國和一個日益崛起的空間大國，中國應(yīng)積極研究并參與構(gòu)建基于各國共同利益的國際外層空間新秩序，確保在國際外層空間法律制度建設(shè)方面能夠及時發(fā)出“中國聲音”、提出“中國方案”，這既是一項義不容辭的國家責(zé)任，也是我們邁向航天強國的必由之路。外層空間法律制度是全球治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。鑒于目前規(guī)制月球資源開發(fā)活動的國際空間法律制度尚未完全建設(shè)到位，本書擬從月球資源概述及各國月球探測活動回顧與展望、月球資源開發(fā)需要遵循的國際法現(xiàn)狀評析、月球土地歸屬引出的法律問題、“人類共同繼承財產(chǎn)”原則與月球資源開發(fā)、月球資源開發(fā)國際法律制度的立法構(gòu)想等五個方面進(jìn)行分析，力求在反映月球資源開發(fā)國際法律制度現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢之余，對今后在主要空間國家利益博弈中如何因勢利導(dǎo)、建立有效的月球資源開發(fā)管理機制并爭取最大限度維護(hù)我國的外層空間權(quán)益進(jìn)行探討，以推動人類的月球資源開發(fā)活動在法治的軌道上實現(xiàn)和平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，并進(jìn)而為構(gòu)建和諧太空、推進(jìn)太空經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、推動建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。


　　 本書以月球資源開發(fā)國際法律制度為研究對象，首先在第１章概括介紹了月球資源現(xiàn)狀，指出在人類面臨地球資源和環(huán)境約束性不斷增強的背景下，月球資源對保障地球人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和長期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。通過對各國月球探測活動進(jìn)行回顧和展望，證明當(dāng)前研究制定月球資源開發(fā)國際法律制度是非常必要和及時的，特別是在國際社會明顯缺乏規(guī)范月球資源開發(fā)活動有效法律制度的情況下，對這一課題進(jìn)行系統(tǒng)研究具有重要的現(xiàn)實意義。


　　 第２章主要針對月球資源開發(fā)活動目前適用的國際法律制度現(xiàn)狀進(jìn)行介紹和評析，對《外空條約》、《營救協(xié)定》、《責(zé)任公約》、《登記公約》、《月球協(xié)定》等五項規(guī)范包括月球探索和開發(fā)在內(nèi)的各種外空活動的國際條約進(jìn)行了重點評析，指出了目前國際空間法體系存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，特別是１９７９年《月球協(xié)定》未被國際社會廣泛接受的困境。


　　 第３章重點分析了不斷引起爭議的月球土地歸屬問題，闡述了國際社會已經(jīng)確立的外層空間及天體的“不得據(jù)為己有”原則，分析了“不得據(jù)為己有”原則面臨的挑戰(zhàn)，從法理上對月球土地歸屬問題進(jìn)行分析，得出任何國家、實體及個人均不得將包括月球及其他天體在內(nèi)的外層空間據(jù)為己有的結(jié)論。最后通過對２００５年發(fā)生在我國的“月球大使館”售賣月球土地被查處這一典型案例進(jìn)行分析，一方面從司法實踐角度佐證“不得據(jù)為己有”原則的正確性和可操作性，另一方面對國內(nèi)法律體系如何更好地與我國已經(jīng)參加的國際條約及時進(jìn)行有效接軌提出了建議。


　　 第４章是在第３章基礎(chǔ)上的深度挖掘，揭示了１９７９年《月球協(xié)定》中“人類共同繼承財產(chǎn)”原則的概念由來，并在分析這一原則在國際深海海床資源開發(fā)領(lǐng)域運用實踐的基礎(chǔ)上，闡述了該項原則與未來月球資源開發(fā)國際法律制度的關(guān)系，為在第５章提出全面完善、修訂１９７９年《月球協(xié)定》進(jìn)行了鋪墊。


　　 第５章在前文分析的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建月球資源開發(fā)國際法律制度的設(shè)想。其中第１節(jié)分析了構(gòu)建月球資源開發(fā)國際法律制度的必要性，除了月球資源開發(fā)活動本身需要法律制度進(jìn)行規(guī)制以外，作者還從規(guī)范深空運輸管理秩序以確保月球資源開發(fā)活動安全可靠乃至確保外層空間活動長期可持續(xù)性的角度進(jìn)行了分析。第２節(jié)分析了構(gòu)建月球資源開發(fā)國際法律制度的立法環(huán)境，提出了最佳途徑和次優(yōu)途徑兩種立法模式。


　　 第５章第３節(jié)提出了構(gòu)建月球資源開發(fā)國際法律制度的立法構(gòu)想，主要強調(diào)要從現(xiàn)行的外層空間法律制度出發(fā)，特別要以聯(lián)合國大會通過的五項外空條約為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)條約的應(yīng)用實踐和月球資源開發(fā)的特殊性進(jìn)行統(tǒng)籌策劃，同時要盡可能考慮到主要空間國家的接受程度及廣大發(fā)展中國家的利益。作者認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)從管理機制法律化、體系化的角度，重點關(guān)注審查、修訂１９７９年《月球協(xié)定》，建立月球資源開發(fā)許可管理制度、全面登記制度、安全保障制度、國際合作保障制度、月球環(huán)境及資源保護(hù)制度及建立國際管理機構(gòu)、責(zé)任制度和執(zhí)行機制等九個方面的內(nèi)容，除了部分內(nèi)容涉及程序問題外，多數(shù)內(nèi)容屬于有關(guān)重點領(lǐng)域的實體立法構(gòu)想。


　　 第５章第４節(jié)提出了中國月球資源開發(fā)政策制定及立法建議。作者建議，我國應(yīng)盡快組織力量研究探月工程的法律保障問題，特別是在探月工程計劃后續(xù)實施過程中要盡可能依法維護(hù)我國國家安全和空間利益的問題。其次，我國應(yīng)當(dāng)加大月球資源開發(fā)國際法律制度領(lǐng)域及外層空間法其他領(lǐng)域的國際交流合作和空間法學(xué)工作者隊伍建設(shè)，確保能夠始終掌握這些領(lǐng)域的最新國際動態(tài)，為下一步進(jìn)行國際磋商和談判做好理論上、人才上的儲備。


　　 為方便廣大讀者集中查閱及專家學(xué)者后續(xù)開展相關(guān)研究活動，本書將包括《聯(lián)合國憲章》及外層空間五大條約在內(nèi)的參考資料集中收錄在內(nèi)，讀者可以對照閱讀。鑒于這些資料具有不同的語言版本，而中文版與外文版在很多用詞方面的不同表述引發(fā)了一些爭議，作者將中英文版本一并收錄。此外，我國政府先后于２０００年、２００６年、２０１１年三次發(fā)布《中國的航天》白皮書，成為我國航天科技工業(yè)領(lǐng)域最權(quán)威的政策文件，我們可以從中感知我國航天事業(yè)的飛速發(fā)展和我國航天政策的演變軌跡，本書將這三份白皮書一并收錄，以饗讀者。


　　 外層空間問題極其復(fù)雜，且大多涉及航天科技、國際政治、國際經(jīng)濟、國際法律、國家安全和內(nèi)政外交等諸多跨學(xué)科領(lǐng)域，月球資源開發(fā)國際法律制度的構(gòu)建更是一個全新領(lǐng)域。在全新領(lǐng)域開展工作的優(yōu)勢是可以大膽實踐、大膽創(chuàng)新，劣勢是歷史積淀太少、無現(xiàn)成模式可以照搬，因此在這一領(lǐng)域既大有可為，又充滿了挑戰(zhàn)。以和平探索與利用外層空間資源為宗旨的航天事業(yè)，是全人類共同的事業(yè)。以全人類的共同福祉為己任，擴大航天技術(shù)的應(yīng)用范圍，推進(jìn)航天事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是各國的共同責(zé)任。一部人類文明發(fā)展進(jìn)步史已經(jīng)昭示，人類不僅有能力不斷探索和開發(fā)新領(lǐng)域，也有能力制定新領(lǐng)域的行為規(guī)范。我們期待著月球資源開發(fā)國際法律制度的建立將再次驗證這一論斷。