本書是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐機制和社會風險的研究。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是要破除法律制度障礙,賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更加完整的權(quán)能,通過產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)農(nóng)村資源有效配置,促進城鄉(xiāng)要素平等交換,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
前言
本書是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐機制和社會風險的研究。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是要破除法律制度障礙,賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更加完整的權(quán)能,通過產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)農(nóng)村資源有效配置,促進城鄉(xiāng)要素平等交換,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本書通過對S市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗的實地考察,結(jié)合全國其他地區(qū)的產(chǎn)權(quán)改革實踐,細致分析了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革在各領域的實踐邏輯,旨在揭示行政力量主導的、以激活財產(chǎn)權(quán)和市場化為目的的單維度改革的復雜后果,并有針對性的提出若干政策建議。
本書的主要發(fā)現(xiàn)有如下幾點:
第yi,發(fā)現(xiàn)行政力量構(gòu)建的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場并沒有取得預期效果,反而陷入低效運轉(zhuǎn)和職能異化的困境。分析認為,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的自然屬性、制度屬性和結(jié)構(gòu)約束決定了其不具備進入公開統(tǒng)一市場的條件。不顧現(xiàn)實約束強制推行產(chǎn)權(quán)交易,會帶來諸多風險。
第二,建立在產(chǎn)權(quán)改革基礎上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村社會穩(wěn)定造成重要影響。不同的流轉(zhuǎn)方式會對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同影響,行政力量推動的農(nóng)地集中大規(guī)模流轉(zhuǎn)重構(gòu)了農(nóng)村階層結(jié)構(gòu),使農(nóng)村穩(wěn)定受到威脅。
第三,通過推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策實踐出現(xiàn)比較明顯的偏離政策目標的錯位現(xiàn)象,造成影響糧食安全、滋生分利秩序和產(chǎn)生擠出效應等諸多風險。實踐錯位根源于對三農(nóng)系統(tǒng)性及其與現(xiàn)代化辯證關(guān)系的認識錯誤,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設應致力于構(gòu)建更加合理的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,更好地為普通農(nóng)民服務。
第四,賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)能是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的主要內(nèi)容之一,其目的是發(fā)揮農(nóng)地的杠桿融資效應,激活農(nóng)村金融市場。農(nóng)地抵押貸款實踐卻普遍存在弱市場、強政策的問題,且存在比較嚴重的政策扭曲和風險,不具備大面積推廣的條件。因此,通過農(nóng)地抵押完善農(nóng)村金融體系的改革路徑并不一定可行。
第五,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應服從于將農(nóng)村打造成中國城市化、現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。農(nóng)民的城市化過程是一個漫長的接力式過程,以代際分工為基礎的半工半耕模式是接力式城市化有序?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵,現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮著保障農(nóng)民生計安全的基礎作用。產(chǎn)權(quán)制度改革的方向應該是更加有利于提高農(nóng)民的耕作便利度和農(nóng)村公共事務治理水平。
王德福1984年生,山東臨邑人,武漢大學社會學系副教授,中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員,主要從事城市基層治理和“三農(nóng)”問題研究。多年來在全國各地實地調(diào)研時間達600多天,發(fā)表學術(shù)論文數(shù)十篇,多篇論文被《新華文摘》《中國社會科學文摘》、人大復印報刊資料全文轉(zhuǎn)載,出版專著《做人之道》和《鄉(xiāng)土中國再認識》。
目錄
第一章 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革概況
一、問題提出:“靜悄悄的革命”?
二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎
三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
四、研究方法和資料來源
五、章節(jié)安排
第二章 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的困境
一、產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化?
二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的運行困境
三、限制因素及其風險
四、本章小結(jié)
第三章 農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式及其風險
一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與社會穩(wěn)定
二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的兩種類型
三、流轉(zhuǎn)模式與農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)
四、集中式流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟與治理后果
五、本章小結(jié)
第四章 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的實踐錯位
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)=新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系:內(nèi)涵與目標
三、實踐錯位的表現(xiàn)、風險及發(fā)生機制
四、實踐錯位的成因與反思
五、本章小結(jié)
第五章 產(chǎn)權(quán)抵押與農(nóng)村金融改革
一、農(nóng)地抵押化解融資難?
二、農(nóng)地抵押中的“偽市場化”
三、行政干預的扭曲與風險
四、本章小結(jié)
第六章 農(nóng)地權(quán)能的內(nèi)在缺陷
一、農(nóng)地權(quán)能不足?
二、農(nóng)地抵押權(quán)能實現(xiàn)的法律制度障礙
三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)抵押的市場不足及其根源
四、本章小結(jié)
第七章 接力式進城的制度保障
一、城市化模式與農(nóng)民進城路徑
二、彈性家庭與半工半耕
三、集體所有制與新農(nóng)村建設
四、接力式進城與農(nóng)村穩(wěn)定
第八章 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的若干討論
一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問題
二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要社會風險
三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革要處理好幾對關(guān)系
四、其他討論
附錄A S 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策文件
附錄B S 省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設調(diào)研報告(節(jié)選)
參考文獻
后記