《國家哲學社會科學成果文庫:中國城市公用事業(yè)民營化績效評價與管制政策研究》分四個部分,第一部分由第一章至第三章組成,分析了民營化的歷程與現(xiàn)狀,構(gòu)建了城市公用事業(yè)民營化績效的評價體系。第二部分由第四章和第五章組成,分析了民營化對政府管制的需求,并從管制體系、管制機構(gòu)和管制政策為基本內(nèi)容討論了政府管制供給問題。第三部分由第六章至第八章組成,對城市水務、管道燃氣和垃圾處理這三個主要的城市公用行業(yè)作了專題研究,《國家哲學社會科學成果文庫:中國城市公用事業(yè)民營化績效評價與管制政策研究》第九章是一個相對獨立的部分,在前面總結(jié)和分析中國城市公用事業(yè)民營化成效與問題的基礎上,提出了深化城市公用事業(yè)民營化改革的基本思路。
王俊豪,經(jīng)濟學博士。曾先后在英國斯特拉斯克萊德大學和美國哥倫比亞大學做學術(shù)研究工作,F(xiàn)任浙江財經(jīng)學院院長、教授,浙江工商大學博士生導師。主要社會兼職有:中國工業(yè)經(jīng)濟學會副會長、教育部高等院校公共管理類專業(yè)教學指導委員會委員、《電信法》起草專家咨詢委員會委員、國家住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務專家組成員、中國價格協(xié)會專家咨詢委員會委員、浙江省人民政府咨詢委員會委員等,并在北京大學、浙江大學、中南財經(jīng)政法大學、東北財經(jīng)大學等多所大學任兼職研究員、教授或博士生導師。享受國務院政府特殊津貼。國家“百干萬人才工程”第一批第一、二層次人選。主要研究領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)組織與政府管制理論。已出學術(shù)著作15部;在《經(jīng)濟研究》等雜志上發(fā)表學術(shù)論文130多篇。獲第十屆“孫冶方經(jīng)濟科學著作獎”和第三屆“薛暮橋價格研究獎”,獲國家級教學成果獎、教育部高等學?茖W研究優(yōu)秀成果獎和浙江省一、二等獎10項。主持國家社會科學基金、國家自然科學基金項目7項。主持教育部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、浙江省等省部級研究項目20多項。
前言
第一章 城市公用事業(yè)民營化的背景與動因
第一節(jié) 城市公用事業(yè)的傳統(tǒng)管理體制
一 城市公用事業(yè)的基本特征
二 城市公用事業(yè)傳統(tǒng)管理體制的理論基礎和基本特點
三 城市公用事業(yè)傳統(tǒng)管理體制存在的問題
第二節(jié) 城市公用事業(yè)民營化的背景
一 城市公用事業(yè)民營化改革的經(jīng)濟基礎
二 城市公用事業(yè)民營化改革的政策導向
三 發(fā)達國家城市公用事業(yè)民營化改革的示范效應
第三節(jié) 城市公用事業(yè)民營化的主要動因
一 提高城市公用事業(yè)的效率
二 減輕政府對城市公用事業(yè)的財政負擔
三 增強城市公用事業(yè)的供給能力
第四節(jié) 城市公用事業(yè)民營化的若干理論問題
一 城市公用事業(yè)的民營化是否等同于私有化
二 城市公用事業(yè)民營化和促進競爭是什么關(guān)系
三 城市公用事業(yè)民營化最終是完全實行民營企業(yè)經(jīng)營嗎
四 城市公用事業(yè)民營化應是一個激進的還是一個漸進的過程
五 城市公用事業(yè)民營化為什么需要有效政府管制的支持
第二章 城市公用事業(yè)民營化的歷程與現(xiàn)狀分析
第一節(jié) 城市公用事業(yè)民營化的歷程
一 城市公用事業(yè)開始逐步引入民間資本,并建立現(xiàn)代企業(yè)制度(1993-2001年)
二 中央政府推動下的城市公用事業(yè)民營化,民間資本全面滲透城市公用事業(yè)(2002-2005年)
三 加強政府對城市公用事業(yè)的管制,避免民營化過程中產(chǎn)生的市場失靈(2006年到現(xiàn)在)
第二節(jié) 城市公用事業(yè)民營化的現(xiàn)狀分析
一 城市公用事業(yè)所有權(quán)改革
二 城市公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)改革
三 城市公用事業(yè)融資改革
第三節(jié) 城市公用事業(yè)民營化的成效和問題
一 城市公用事業(yè)民營化的主要成效
二 城市公用事業(yè)民營化過程中存在的問題
第三章 城市公用事業(yè)民營化績效的評價體系
第一節(jié) 城市公用事業(yè)民營化績效評價的重要性
一 檢驗城市公用事業(yè)民營化成效的客觀要求
二 為推進城市公用事業(yè)民營化提供導向
三 完善城市公用事業(yè)民營化的理論體系
第二節(jié) 城市公用事業(yè)民營化績效評價的原則
一 過程評價和結(jié)果評價相結(jié)合原則
二 普遍適用性和行業(yè)針對性相結(jié)合原則
三 體系完整性與簡單實用性相結(jié)合原則
第三節(jié) 城市公用事業(yè)民營化績效評價的內(nèi)容
一 民營化過程的績效評價
二 民營化結(jié)果的績效評價
第四節(jié) 城市公用事業(yè)民營化績效評價的指標體系
一 指標體系設計的簡要說明
二 民營化過程評價的指標體系
三 民營化結(jié)果評價的指標體系
四 績效評價指標體系設計的基本總結(jié)
第四章 城市公用事業(yè)民營化的負面效應與管制需求
第一節(jié) 城市公用事業(yè)民營化產(chǎn)生的負面效應
一 國有資產(chǎn)流失和腐敗問題
二 固定投資回報與價格過快上漲
三 普遍服務難以保障
四 政府承諾缺失
五 政府高價回購
第二節(jié) 城市公用事業(yè)民營化負面效應的原因分析
一 民營化的目標認識模糊
二 缺乏有效的法規(guī)政策準則
三 對特定的民營化項目缺乏科學論證
四 缺乏對民營企業(yè)的有效管制
第三節(jié) 城市公用事業(yè)民營化的管制需求
一 對城市公用事業(yè)民營化政府管制需求的理論觀點
二 城市公用事業(yè)民營化對政府管制的客觀需求
第五章 城市公用事業(yè)的管制體系與管制政策
第一節(jié) 城市公用事業(yè)的管制體系
一 城市公用事業(yè)管制體系的構(gòu)成
二 管制體系構(gòu)成要素的關(guān)系
第二節(jié) 城市公用事業(yè)的管制機構(gòu)
一 設立國家與地方分層管制機構(gòu)
二 國家與地方管制機構(gòu)的職權(quán)配置
三 城市公用事業(yè)管制機構(gòu)與其他政府部門的關(guān)系
第三節(jié) 城市公用事業(yè)的主要管制政策
一 市場準入與退出管制政策
二 價格管制政策
三 質(zhì)量管制政策
四 安全管制政策
五 標準管制政策
六 網(wǎng)絡管制政策
七 競爭秩序管制政策
第六章 城市水務行業(yè)民營化績效評價與管制政策
第一節(jié) 城市水務行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征
一 城市水務行業(yè)的主要業(yè)務與技術(shù)經(jīng)濟特征
二 城市供水行業(yè)的業(yè)務類型與特點
三 城市污水處理行業(yè)的業(yè)務類型與特點
第二節(jié) 城市水務行業(yè)民營化的現(xiàn)狀分析
一 城市水務行業(yè)民營化的歷程和主要政策
二 城市水務行業(yè)民營化的總體形勢
三 城市水務行業(yè)民營化的市場結(jié)構(gòu)
四 城市水務行業(yè)民營化現(xiàn)狀的簡要評述
第三節(jié) 城市水務行業(yè)民營化實踐的績效評價
一 城市水務行業(yè)民營化績效評價的指標體系
二 城市水務行業(yè)民營化績效評價的實證分析
三 城市水務行業(yè)民營化績效評價的結(jié)論
第四節(jié) 城市水務行業(yè)民營化的管制政策
一 進入與退出管制政策
二 價格管制政策
三 質(zhì)量和環(huán)保標準管制政策
四 不同環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)管制政策
第七章 城市管道燃氣行業(yè)民營化績效評價與管制政策
第一節(jié) 城市管道燃氣行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征
一 城市管道燃氣行業(yè)的基本特點
二 城市管道燃氣行業(yè)的業(yè)務類型
第二節(jié) 城市管道燃氣行業(yè)民營化的現(xiàn)狀分析
一 民營化是城市管道燃氣行業(yè)改革的基本取向
二 城市管道燃氣行業(yè)民營化的現(xiàn)狀
三 城市管道燃氣行業(yè)民營化現(xiàn)狀的簡要評述
第三節(jié) 城市管道燃氣行業(yè)民營化實踐的績效評價
一 管道燃氣行業(yè)民營化的績效評價指標
二 城市管道燃氣行業(yè)民營化績效評價的實證分析
三 城市管道燃氣行業(yè)民營化的績效評價結(jié)論
第四節(jié) 城市管道燃氣行業(yè)民營化的管制政策
一 對城市管道燃氣行業(yè)的進入與退出管制政策
二 城市管道燃氣行業(yè)的價格管制政策
三 城市管道燃氣行業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量管制政策
四 城市管道燃氣行業(yè)安全管制政策
五 城市管道燃氣行業(yè)普遍服務管制政策
第八章 城市垃圾處理行業(yè)民營化績效評價與管制政策
第一節(jié) 城市垃圾處理行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征
一 城市垃圾處理行業(yè)的主要業(yè)務及其特點
二 城市垃圾處理方式的主要類型及其特點
三 城市垃圾處理行業(yè)總體狀況、主要政策與運營商結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 城市垃圾處理行業(yè)民營化的現(xiàn)狀分析
一 城市垃圾處理行業(yè)民營化的客觀必然性
二 垃圾處理行業(yè)民營化程度的總體現(xiàn)狀調(diào)查
三 典型地區(qū)垃圾處理行業(yè)民營化狀況的深度調(diào)查
四 垃圾處理行業(yè)利用外商直接投資的案例分析
五 垃圾處理行業(yè)吸收民營資本投資的案例分析
六 垃圾處理行業(yè)特許經(jīng)營制度推行的案例分析
七 垃圾處理行業(yè)民營化現(xiàn)狀的簡要評述
第 三節(jié) 城市垃圾處理行業(yè)民營化實踐的績效評價
一 垃圾處理行業(yè)民營化績效評價的指標體系
二 垃圾處理行業(yè)民營化績效評價的實證分析
三 垃圾處理行業(yè)民營化績效評價的結(jié)論
第四節(jié) 城市垃圾處理行業(yè)民營化的管制政策
一 進入與退出管制政策
二 垃圾收費和處理價格管制政策
三 質(zhì)量和環(huán)保標準管制政策
四 不同環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)管制政策
第九章 深化城市公用事業(yè)民營化改革的基本思路
第一節(jié) 構(gòu)建城市公用事業(yè)民營化的法規(guī)政策體系
一 城市公用事業(yè)民營化的法規(guī)政策
二 城市公用事業(yè)民營化法規(guī)的實施細則
三 城市公用事業(yè)民營化的法規(guī)政策體系
第二節(jié) 城市公用事業(yè)結(jié)構(gòu)重組是民營化的基礎
一 城市公用事業(yè)結(jié)構(gòu)重組的目標
二 城市公用事業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組政策的基本類型與主要模式
第三節(jié) 對城市公用事業(yè)實行分類民營化政策
一 兩類不同性質(zhì)的城市公用事業(yè)
二 網(wǎng)絡型城市公用事業(yè)中不同業(yè)務領(lǐng)域的性質(zhì)
三 城市公用事業(yè)的分類民營化
第四節(jié) 選擇城市公用事業(yè)民營化的有效途徑
一 城市公用事業(yè)民營化的主要途徑
二 多種民營化途徑的組合與優(yōu)選
第五節(jié) 加強城市公用事業(yè)民營化的政府責任
一 制定與實施有關(guān)法規(guī)政策的責任
二 制定與實施城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的責任
三 城市基礎設施的投資責任
四 維護社會公眾利益的責任
五 安全保障和應付突發(fā)事件的責任
六 對特殊群體和特殊事件的政策性補貼責任
七 實行有效政府管制的責任
參考文獻