前言
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
全面提升測繪地理信息科技創(chuàng)新能力
庫熱西·買合蘇提
庫熱西·買合蘇提，國土資源部副部長、黨組成員，國家測繪地理信息局局長、黨組書記。

黨的十九大報(bào)告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐�？萍紕�(chuàng)新是推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。十八大以來，我國測繪地理信息科技創(chuàng)新取得了顯著成績，有力引領(lǐng)和支撐了事業(yè)發(fā)展。十三五期間是全面建成小康社會的決勝階段，也是測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)十九大精神，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，開創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新局面。
測繪地理信息科技創(chuàng)新成績顯著
黨的十八大以來，測繪地理信息行業(yè)科技工作者攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、勇攀高峰，科技創(chuàng)新工作取得重要成就，測繪地理信息科技整體水平步入國際先進(jìn)行列，對事業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升，參與國際事務(wù)的貢獻(xiàn)力和話語權(quán)顯著增強(qiáng)。
企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的真正主體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在測繪資質(zhì)單位中，企業(yè)數(shù)量占了3/4。在以專利和計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)為衡量標(biāo)志的科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，企業(yè)產(chǎn)出處于絕對領(lǐng)先地位。企業(yè)在北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、位置云技術(shù)、地理信息平臺、地圖應(yīng)用服務(wù)、多源遙感影像集成處理、測繪地理信息裝備等方面的技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)不斷取得新突破。一批龍頭企業(yè)的自主技術(shù)和產(chǎn)品居世界領(lǐng)先水平并批量出口。許多企業(yè)設(shè)立了研發(fā)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等雙創(chuàng)中心，推動(dòng)了地理信息領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。
測繪地理信息公益性科研取得顯著成績。在自主高分辨率衛(wèi)星遙感測繪、自主航空遙感測繪、全球測繪以及衛(wèi)星導(dǎo)航定位裝備和地面測繪裝備制造等領(lǐng)域取得重要突破，在大地基準(zhǔn)、GNSS數(shù)據(jù)處理、地理信息數(shù)據(jù)獲取技術(shù)理論、地理信息變化檢測、SAR系統(tǒng)、高精度全站儀等部分研究領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。
科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐不斷夯實(shí)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)投入不斷增長。企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，公益性科研經(jīng)費(fèi)大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入超過14億元。公益性科技創(chuàng)新平臺布局不斷優(yōu)化。國家級和區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重要突破，成立一批各具特色的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心。
科技創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化。國家測繪地理信息局堅(jiān)持放、管、服相結(jié)合的方針，不斷完善科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)測繪地理信息科技體制改革，創(chuàng)新科技管理模式，持續(xù)推進(jìn)政府部門和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著。高層次人才培養(yǎng)成績斐然，全行業(yè)院士數(shù)量達(dá)到20人，10人入選萬人計(jì)劃，20余人入選國家百千萬人才工程中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才以及有突出貢獻(xiàn)的中青年專家人才工程�？萍既瞬抨�(duì)伍規(guī)模宏大，各類測繪地理信息科技人才約17萬人，人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次顯著優(yōu)化，為事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
科技國際合作走向深遠(yuǎn)。我國主導(dǎo)編制的首部地理信息領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，標(biāo)志著我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)國際化的實(shí)質(zhì)性突破。我國主導(dǎo)編制的第二項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)已獲表決通過，即將發(fā)布出版。國際合作平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)，與國外多家科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了首個(gè)國家級國際聯(lián)合研究中心。越來越多的測繪地理信息自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入國際市場。
測繪地理信息科技創(chuàng)新面臨的形勢和機(jī)遇
科技創(chuàng)新能力是國家力量的關(guān)鍵支撐和核心組成。創(chuàng)新強(qiáng)則國運(yùn)昌，創(chuàng)新弱則國運(yùn)殆。當(dāng)前，世界各國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭呈現(xiàn)白熱化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開辟我國發(fā)展的新空間。同時(shí)，測繪地理信息事業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新在推動(dòng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
從國際看，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷深化，互聯(lián)網(wǎng) 異軍突起，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與各行業(yè)、各領(lǐng)域加速融合。顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比。科技創(chuàng)新成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。
從國內(nèi)看，我國科技發(fā)展正在進(jìn)入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊(duì)伍不斷壯大，科技自主創(chuàng)新能力快速提升。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設(shè)對科技創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費(fèi)需求與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合，為科技創(chuàng)新提供了廣闊空間。
從測繪地理信息事業(yè)自身發(fā)展看，推進(jìn)形成新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪和全球地理信息資源開發(fā)五大公益性業(yè)務(wù)，需要利用互聯(lián)網(wǎng) 思維，將新一代信息技術(shù)與測繪地理信息技術(shù)深度融合，為各個(gè)業(yè)務(wù)打造新流程、新產(chǎn)品、新服務(wù)，大力提升地理信息數(shù)據(jù)資源的獲取、處理和應(yīng)用能力。提升我國地理信息產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，需要企業(yè)不斷提升自身科技創(chuàng)新能力，持續(xù)推出具有國際競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)。
當(dāng)前，測繪地理信息科技正處在由信息化階段向智能化階段邁進(jìn)的演進(jìn)時(shí)期。與國際先進(jìn)水平和事業(yè)發(fā)展需要相比，我國測繪地理信息科技發(fā)展水平尚有一定差距。一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，支撐事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲備亟待加強(qiáng)�？萍紕�(chuàng)新體制機(jī)制亟待健全，事業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高。以企業(yè)作為創(chuàng)新主體的理念還需進(jìn)一步樹立，企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境還需進(jìn)一步改善�？萍既瞬抨�(duì)伍大而不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟須發(fā)展壯大。上述問題的解決，需要測繪地理信息全行業(yè)上下的共同努力。
圍繞重點(diǎn)工作大力加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新
加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)十九大精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的總要求和國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總部署，緊密圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家安全，建設(shè)測繪強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，完善體制、營造環(huán)境，激發(fā)活力、凝聚力量，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，加快掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技創(chuàng)新能力，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。
為此，要著力完成好以下六個(gè)方面的主要任務(wù)。
一是明確科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。大力支持基礎(chǔ)理論研究和原始創(chuàng)新。切實(shí)加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究的穩(wěn)定支持力度；加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用研究，支持對大地基準(zhǔn)、位置智能感知、遙感機(jī)理、數(shù)據(jù)挖掘與地理信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的原始創(chuàng)新。統(tǒng)籌優(yōu)勢科技力量，著力開展五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)國產(chǎn)自主高端測繪地理信息裝備研發(fā)。采用政府購買服務(wù)以及測繪地理信息創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定等方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平，開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端儀器設(shè)備研發(fā)，搶占測繪地理信息裝備國際制高點(diǎn)。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機(jī)制，從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計(jì)，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合論證和實(shí)施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。提升中國標(biāo)準(zhǔn)水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團(tuán)參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)我國優(yōu)勢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
二是發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。培育一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才；引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。鼓勵(lì)企業(yè)投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設(shè)多種形式的孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建孵化 創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵(lì)小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新。適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動(dòng)分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，鼓勵(lì)小微企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)帶動(dòng)社會資本參與小微企業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)小微企業(yè)向?qū)＞�特新發(fā)展。培育開放公平的市場環(huán)境。強(qiáng)化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，健全政府采購制度，激勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。
三是優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新平臺總體布局。推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心的分類整合、布局優(yōu)化，推進(jìn)以國家級創(chuàng)新平臺為核心、地方創(chuàng)新平臺為節(jié)點(diǎn)的全國科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；支持科學(xué)觀測臺站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科普教育基地等創(chuàng)新條件平臺建設(shè)；引導(dǎo)組建地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集、孵化與輻射作用。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。積極推進(jìn)部局共建、省局共建、軍民共建等方式的創(chuàng)新平臺建設(shè)；建立科研院所、高校、生產(chǎn)單位和企業(yè)之間的科研深度合作與人才雙向交流機(jī)制，倡導(dǎo)聯(lián)合共建各類研發(fā)基地；打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心。
四是全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新。支持搭建國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合研究平臺，參與或發(fā)起測繪地理信息領(lǐng)域國際大科學(xué)研究計(jì)劃。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力，推動(dòng)我國先進(jìn)技術(shù)和裝備走出去。支持我國科研人員在國際學(xué)術(shù)組織中任職，提升我國的國際話語權(quán)。落實(shí)國家相關(guān)政策要求，支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。
五是完善科技管理運(yùn)行體制機(jī)制。大力營造創(chuàng)新政策環(huán)境。貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng) 行動(dòng)、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用等重大部署，按照國家局印發(fā)的《關(guān)于加快測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》要求，全面梳理阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，遵循科研工作規(guī)律，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。優(yōu)化人才成長環(huán)境，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報(bào)。推進(jìn)科研院所與生產(chǎn)事業(yè)單位改革，強(qiáng)化不同創(chuàng)新主體在整個(gè)創(chuàng)新鏈條中的職責(zé)定位，公益性科研院所要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，突出國家目標(biāo)和社會責(zé)任，做好科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊；生產(chǎn)事業(yè)單位重點(diǎn)要在技術(shù)革新、示范與應(yīng)用等方面發(fā)揮好中試基地和應(yīng)用前沿陣地作用；中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好服務(wù)和紐帶作用。
六是加強(qiáng)科技工作者隊(duì)伍建設(shè)。做好科技人才培養(yǎng)工作。圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。完善科技人才流動(dòng)機(jī)制。健全測繪地理信息行業(yè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間暢通的科技人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技人員的流動(dòng)，鼓勵(lì)科學(xué)家?guī)е��?xiàng)目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。完善人才評價(jià)制度，進(jìn)一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價(jià)自主權(quán)。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強(qiáng)測繪地理信息科學(xué)教育，豐富教育教學(xué)內(nèi)容和形式，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，激發(fā)青少年的科技興趣。廣大科技工作者要按照習(xí)近平總書記的要求，自覺以黃大年同志為榜樣，秉持科學(xué)精神、測繪精神，胸懷愛國之情、報(bào)國之志，攻堅(jiān)克難，勇于超越，淡泊名利，潛心鉆研，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
做好測繪地理信息科技創(chuàng)新工作任重而道遠(yuǎn)，必須要有久久為功的毅力和耐心，沿著既定目標(biāo)矢志不渝。我們編輯并出版這部測繪地理信息藍(lán)皮書《測繪地理信息科技創(chuàng)新研究報(bào)告（2017）》，期望吸收借鑒業(yè)內(nèi)有關(guān)專家的智慧，在習(xí)近平中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹落實(shí)十九大精神，推進(jìn)測繪地理信息科技創(chuàng)新不斷取得新成績、邁上新臺階。

2017年10月