前　　言

改革開放三十多年來，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成全球第二大經(jīng)濟(jì)體，走出了一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代化道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體面貌出現(xiàn)了翻天覆地的變化。但是，快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)廣袤的大地上呈現(xiàn)明顯的區(qū)域不平衡：東南沿海地區(qū)現(xiàn)代化起步較早、發(fā)展較為成熟，已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；而廣大中西部地區(qū)則相對(duì)落后，面臨的困難和問題也較多，發(fā)展的任務(wù)仍然較重。正是由于發(fā)展不平衡、所處發(fā)展階段不同，后發(fā)的中西部地區(qū)現(xiàn)代化不可能也沒有必要重復(fù)東部沿海地區(qū)走過的發(fā)展道路。本書將聚焦傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展態(tài)勢(shì)，在中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展路徑進(jìn)行總結(jié)和展望。作為全書起點(diǎn)，此部分主要是在界定核心概念的基礎(chǔ)上提出要研究的問題，并介紹全書的整體結(jié)構(gòu)安排。
一　研究對(duì)象界定
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的概念最早源于耿明齋對(duì)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的界定，他提出：平原農(nóng)業(yè)區(qū)是指我國(guó)中部包括黃淮平原、華北平原及東北平原在內(nèi)的廣大地區(qū)，從行政區(qū)劃上看包括安徽北部、河南東部、山東西部、河北中南部以及遼寧、吉林、黑龍江的中西部地區(qū)。這些地區(qū)的共同特點(diǎn)是：①土地面積廣闊且平坦，氣候溫和，降雨適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好；②缺乏礦產(chǎn)資源（極個(gè)別地方如安徽的淮南、淮北除外）；③農(nóng)業(yè)至今仍是最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分薄弱；⑤地處內(nèi)陸，距離沿海沿江開放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的大城市比較遠(yuǎn)，相對(duì)封閉，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；⑥意識(shí)落后，小農(nóng)意識(shí)仍是居主導(dǎo)地位的意識(shí)。經(jīng)過多年發(fā)展，上述區(qū)域的工業(yè)化取得了較大進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中已經(jīng)處于主導(dǎo)地位，但在全國(guó)范圍內(nèi)這些區(qū)域仍處于相對(duì)落后的狀態(tài)，現(xiàn)代化的任務(wù)仍然較重。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展中，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有舉足輕重的地位，它不僅是最重要的農(nóng)產(chǎn)品資源供應(yīng)地和勞動(dòng)力供應(yīng)地，而且地域廣闊、人口眾多、發(fā)展?jié)摿�巨大，是我�?guó)現(xiàn)代化由東向西、由南向北次第推進(jìn)的接力點(diǎn)，其現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)勢(shì)必將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平推向一個(gè)更高的層次。反過來說，如果沒有這一區(qū)域的現(xiàn)代化，中國(guó)整體上的現(xiàn)代化將是無法想象的，實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)也無法完成。
本書要研究的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，是對(duì)上述傳統(tǒng)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)展，但并不對(duì)其空間范圍進(jìn)行界定，而是特指中國(guó)中部具有如下經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的區(qū)域。
一是農(nóng)耕文化深厚。中國(guó)中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)居天下之中，是華夏文明和中華民族的發(fā)源地。由于氣候溫和、地勢(shì)平坦、土地肥沃，千百年來中華民族的先祖?zhèn)円恢痹谶@片遼闊的大地上繁衍、耕種，積淀了深厚的農(nóng)耕文化，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文明積淀最為深厚的區(qū)域，也促成了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)地位，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打上了深深的農(nóng)字烙印。但工業(yè)文明與城市文明是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。深厚的農(nóng)耕文化使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在農(nóng)字方面產(chǎn)生了一定程度的思維定式與路徑依賴，增加了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過城鎮(zhèn)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的難度與復(fù)雜性，使如何科學(xué)、有序地?cái)[脫傳統(tǒng)農(nóng)耕思維的羈絆成為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須研究與解決的重要課題。
二是人口密度大，勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是人口居住密集的地區(qū)，雖然本地工業(yè)發(fā)展不足，但受工業(yè)文明的影響，農(nóng)業(yè)的耕作方式尤其是機(jī)械化水平有了很大提高，大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。這些從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來的勞動(dòng)力大部分流動(dòng)到城市和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，剩下的由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不足仍然滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。雖然近年來中國(guó)勞動(dòng)力供求狀況發(fā)生變化，勞動(dòng)力供給不足成為中國(guó)各區(qū)域面臨的共同問題，但傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的勞動(dòng)力供應(yīng)狀況相對(duì)來說是最好的。
三是城鎮(zhèn)化與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口眾多，工業(yè)發(fā)展不足，本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，城鎮(zhèn)化水平較低，人口居住分散，第三產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施均發(fā)展滯后，提高人們生活水平和轉(zhuǎn)變消費(fèi)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重。
中國(guó)中西部地區(qū)具有以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的區(qū)域都屬于本書研究的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，因?yàn)橹萍s這些地區(qū)現(xiàn)代化的很多稟賦條件是相同的，其面臨的困難和機(jī)會(huì)也是比較相似的。
二　本書對(duì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的理解
（一）本書中轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵
在本書中轉(zhuǎn)型有兩個(gè)層面的含義。
一是歷史意義上的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)從傳統(tǒng)的農(nóng)耕和以鄉(xiāng)村文明為主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代工業(yè)和城市文明為主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)和動(dòng)力是工業(yè)化，即隨著工業(yè)的發(fā)展，更多勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐步高級(jí)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和人口空間結(jié)構(gòu)從分散走向集聚，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷徙，其生活方式從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。而隨著農(nóng)村人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代耕作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以，本書理解的轉(zhuǎn)型發(fā)展就是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和相應(yīng)的制度變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過三十多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，傳統(tǒng)的粗放型、大規(guī)模資源要素投入驅(qū)動(dòng)型的高速增長(zhǎng)難以為繼，向以提升技術(shù)水平、提升質(zhì)量效益、提升全要素生產(chǎn)率為主要?jiǎng)恿Φ闹懈咚僭黾愚D(zhuǎn)型成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主題，這是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和具體發(fā)展策略的選擇必須主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)、大背景。
（二）本書對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的理解
本書對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的理解不是狹義的技術(shù)創(chuàng)新，而是廣義的包括發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、制度體系等的全方位創(chuàng)新。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的描述，創(chuàng)新就是要通過生產(chǎn)要素的重新組合建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的創(chuàng)造就在于不拘泥任何發(fā)展理論、不拘泥于西方現(xiàn)代化和其他任何國(guó)家單一的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身所處的發(fā)展階段、自身的資源稟賦條件，結(jié)合自身獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑和制度體系方面不斷創(chuàng)新，選擇最適合自己的發(fā)展道路。中國(guó)改革開放不斷推進(jìn)的過程，就是創(chuàng)新發(fā)展的過程。由于幅員遼闊、東中西發(fā)展差異巨大，中國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)的發(fā)展同樣也要根據(jù)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境、自身稟賦，從總體發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)化路徑、城鎮(zhèn)化路徑、社會(huì)制度體系等方面全方位創(chuàng)新。這就是本書對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的理解。
本書將基于河南省的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，研究傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下選擇適合自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略和具體策略，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)體系和土地制度進(jìn)行適應(yīng)性變革。
三　本書的結(jié)構(gòu)安排
從具體內(nèi)容看，本書可以分為四大部分，即發(fā)展戰(zhàn)略部分、城鎮(zhèn)化部分、工業(yè)化部分和土地制度部分，每部分具體安排如下。
第一部分主要分析傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，包括第一章、第二章和第三章。第一章為深度轉(zhuǎn)型背景下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，主要分析新常態(tài)、新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)如何調(diào)整。第二章為河南全面融入一帶一路的思考，以河南為例分析傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)如何適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開放的調(diào)整，通過深度融入一帶一路，以更高水平的開放引領(lǐng)現(xiàn)代化進(jìn)程。第三章為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑分析，主要是基于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和所處的發(fā)展條件，分析傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使三者相互促進(jìn)，融合發(fā)展。
第二部分聚焦傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化，包括第四至七章。第四章為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，主要分析在新時(shí)期傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)選擇何種城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，避免走東部先行地區(qū)城鎮(zhèn)化所走的彎路，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。第五章為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的人口空間演化。以河南省為例分析傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市空間格局的演化趨勢(shì)，為科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系提供參考。第六章為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展思考，主要通過城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的分析，提出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市導(dǎo)向，通過城市、城市群與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第七章是城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)教育差異，主要分析中國(guó)基礎(chǔ)教育的區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，提出優(yōu)化教育資源配置的政策思路。
第三部分聚焦傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化，包括第八至十一章。第八章為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間演化，分析在工業(yè)化初期傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)企業(yè)村莊選址、分散布局的現(xiàn)狀與原因，以及逐步實(shí)現(xiàn)空間集聚發(fā)展的路徑。第九章為河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展思考，以河南為例，分析傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間集中的方向、產(chǎn)業(yè)的選擇和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第十章為互聯(lián)網(wǎng) 背景下的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，分析互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的機(jī)遇和技術(shù)手段，就傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何利用互聯(lián)網(wǎng) 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出政策建議。第十一章為航空經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，分析航空經(jīng)濟(jì)的概念及其對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形態(tài)的影響，以及傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何在航空經(jīng)濟(jì)形態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第四部分對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村宅基地退出進(jìn)行系統(tǒng)研究，包括第十二至十七章，分別對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村宅基地退出的重大意義、退出現(xiàn)狀、制度變革的嘗試、退出意愿進(jìn)行分析，從各行為主體利益均衡視角提出農(nóng)村宅基地退出和補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)思路。