2013年11月13日，十八屆三中全會公報提出，要設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。習近平總書記在對十八屆三中全會的《決定》作長篇說明時提道：我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，已是當務(wù)之急。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，在這次會議上研究決定中央國家安全委員會設(shè)置。會議決定，中央國家安全委員會由習近平任主席，李克強、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。中央國家安全委員會作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會首次會議，這標志著這一舉世矚目的機構(gòu)開始正式運轉(zhuǎn)。從4月15日到4月28日，僅僅兩周時間，習近平總書記至少3次在公開講話中提到國家安全。尤其是在中央國家安全委員會首次會議上，他把國家安全提到前所未有的高度與分量，并首次提出了總體國家安全觀概念，要求我國各項工作都要圍繞這個理念展開。
長期以來，我國受到恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力的威脅，國家安全面臨重大挑戰(zhàn)。2014年2月8日中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)了反恐立法的緊迫性，明確提出抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。我國反恐法律制度的建立和完善是日益嚴峻復(fù)雜的反恐形勢決定的。自1997年《刑法》將恐怖組織首次入刑以來，中國反恐立法不斷推進。2001年9·11事件后，中國修改刑法，增設(shè)資助恐怖活動罪;2011年10月19日，第十一屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》。這是我國第一個專門針對反恐工作的法律文件，其中首次以法律文件的形式正式明確了恐怖活動的定義。但是，應(yīng)當看到，這些關(guān)于反恐怖主義的立法都散落于各種規(guī)范性文件中，為了滿足我國反恐怖主義的需要，切實維護國家安全，制定一部體系完整、內(nèi)容全面的反恐法實屬必要，并很快提上立法議程。2014年各地發(fā)生多起恐怖事件，3月舉行的全國兩會上，多名代表、委員建議盡快制定反恐怖法。2014年4月，由國家反恐怖工作領(lǐng)導機構(gòu)牽頭，公安部會同全國人大常委會法工委、國安部、工信部、人民銀行、國務(wù)院法制辦、武警總部等部門成立起草小組，組成專班，著手起草反恐怖主義法。2014年11月3日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議初次審議了《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》。2015年2月25日第十二屆全國人大常委會第十三次會議反恐怖主義法二審。2015年12月21日第十二屆全國人大常委會第十八次會議繼續(xù)審議反恐怖主義法草案。2015年12月27日《中華人民共和國反恐怖主義法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，自2016年1月1日起施行。
反恐怖主義法施行一年以來，在指導我國各項反恐怖主義工作中發(fā)揮了積極的作用，使得我國在打擊恐怖主義、維護國家安全方面有法可依。需要注意，反恐怖主義工作與每個公民的日常生活以及安全的維護息息相關(guān)，每一個公民都應(yīng)當積極投身反恐怖主義工作，為維護國家安全、保障社會繁榮穩(wěn)定、避免恐襲侵擾盡到自己的義務(wù)。更要對法律的內(nèi)容有所了解，既要避免自身觸法而對反恐怖主義工作造成損害，又要懂得在反恐怖主義工作中如何維護自身的合法權(quán)益。為此，我們編寫了這本關(guān)于反恐法的簡易讀本，以幫助有需要的讀者了解、掌握、熟知反恐法的基本內(nèi)容，以法律作為日常行為規(guī)范的指引。
在編寫本書的過程中，作者發(fā)現(xiàn)反恐怖主義工作是涉及領(lǐng)域眾多、專業(yè)知識龐雜的整體性事務(wù)。作者限于自身，難以對所有知識有深入了解，因此在寫作過程中難免有所疏漏，留待讀者批評指正。
第一章恐怖主義及相關(guān)概念的界定
第一節(jié)什么是恐怖主義? /
一、如何定義恐怖主義? /
二、恐怖主義與極端主義的關(guān)系如何? /
三、如何區(qū)分對待極端宗教主義與合法的宗教信仰? /
四、當前我國存在恐怖主義嗎? /
第二節(jié)什么是恐怖活動組織及其活動? /
一、什么是恐怖活動組織? /
二、我國有哪些恐怖活動組織? /
三、什么是恐怖活動? /
四、恐怖活動人員包括哪些人? /
第三節(jié)恐怖活動組織及人員如何認定? /
一、為何需要認定恐怖活動組織及人員? /
二、恐怖活動組織及人員由哪個部門具體認定? /
三、恐怖活動組織及人員認定的具體程序? /
第二章反恐怖主義工作的領(lǐng)導及保障
第一節(jié)我國反恐怖主義工作由誰領(lǐng)導? /
一、我國反恐怖主義工作的領(lǐng)導機構(gòu)及職權(quán)如何? /
二、各部門之間如何協(xié)調(diào)工作? /
三、我國武裝力量如何參與反恐? /
四、什么是反恐怖主義工作聯(lián)動配合機制 /
第二節(jié)我國反恐怖主義工作如何保障? /
一、反恐怖主義工作是否有經(jīng)費來源? /
二、是否配備了反恐怖主義工作的相關(guān)人員? /
三、反恐怖主義工作中受損害的個人如何救助? /
四、如何保護反恐工作人員及其親屬? /
五、反恐怖主義工作是否有相應(yīng)的技術(shù)保障? /
六、反恐怖主義工作中可否征用公民的財產(chǎn)? /
第三章安全防范措施
第一節(jié)如何開展反恐怖主義宣傳教育? /
一、為何需要開展反恐怖主義宣傳教育? /
二、如何具體開展反恐怖主義宣傳教育? /
三、恐怖襲擊中公民個人應(yīng)當采取何種行為? /
第二節(jié)各行業(yè)應(yīng)當采取何種防范措施? /
一、電信及互聯(lián)網(wǎng)業(yè) /
二、物流行業(yè) /
三、住宿行業(yè) /
四、危險物品行業(yè) /
第三節(jié)如何監(jiān)管涉恐融資? /
一、如何開展涉恐融資監(jiān)管? /
二、審計、財政、稅務(wù)的監(jiān)管職責如何? /
三、海關(guān)的監(jiān)管職責如何? /
第四節(jié)如何防范恐怖活動人員? /
一、如何對待參與恐怖活動的人員? /
二、如何管控出入境嫌疑人員及物品? /
第五節(jié)如何劃定防范恐怖襲擊的重點目標? /
一、防范恐怖襲擊重點目標如何確定? /
二、防范恐怖襲擊重點目標有何職責? /
三、為什么要進行重要人員的安全背景審查? /
第六節(jié)如何保證大型活動場所、交通工具等的安全? /
一、如何開展、配合大型活動場所等的安全檢查? /
二、如何保衛(wèi)公共交通工具安全? /
第七節(jié)海外人員的安全措施有哪些? /
一、境外投資有哪些注意事項? /
二、境外旅游如何保證安全? /
第四章恐怖事件的應(yīng)對處置
第一節(jié)什么是恐怖事件? /
一、如何定義恐怖事件? /
二、我國是否發(fā)生過恐怖事件? /
第二節(jié)如何應(yīng)對恐怖事件? /
一、我國是否存在恐怖事件應(yīng)對的領(lǐng)導機構(gòu)? /
二、恐怖事件發(fā)生時會采取哪些應(yīng)對處置措施? /
三、處置恐怖事件是否允許使用武器? /
四、如何獲取恐怖事件發(fā)生及處置進展的信息? /
第三節(jié)恐怖事件應(yīng)當如何善后? /
一、恐怖事件處置之后還需要進行哪些工作? /
二、恐怖事件的受害人員及其近親屬是否能夠獲得國家救助? /
三、公安機關(guān)對恐怖事件的立案偵查方面需要開展哪些工作? /
第五章反恐怖主義工作的情報、調(diào)查與國際合作
第一節(jié)如何收集反恐怖主義情報信息? /
一、反恐怖主義情報信息有何重要性? /
二、反恐怖主義情報信息工作中是否需要發(fā)揮群眾的作用? /
三、反恐怖主義情報信息工作中是否允許技術(shù)偵察? /
四、機構(gòu)或個人是否有提供反恐怖主義情報信息的義務(wù)? /
五、反恐怖主義情報信息工作中如何保護隱私? /
第二節(jié)反恐怖主義調(diào)查工作如何開展? /
一、公安機關(guān)為何應(yīng)當迅速展開調(diào)查? /
二、公安機關(guān)可以采取哪些具體調(diào)查措施? /
三、單位或個人有何種配合調(diào)查義務(wù)? /
四、公安機關(guān)可否查封、扣押、凍結(jié)嫌疑人的財產(chǎn)? /
五、公安機關(guān)是否可以對嫌疑人采取約束措施? /
六、公安機關(guān)調(diào)查結(jié)束之后將采取何種措施? /
第三節(jié)我國如何開展反恐怖主義的國際合作? /
一、我國開展反恐怖主義國際合作的依據(jù)何在? /
二、我國反恐怖主義國際合作的主體有哪些? /
三、我國政府機構(gòu)或軍事力量可否出境執(zhí)行反恐怖主義任務(wù)? /
四、如何開展反恐怖主義國際司法合作? /
第六章法律責任
一、《反恐怖主義法》中法律責任的性質(zhì)如何? /
二、法律責任的主體包括哪些? /
三、追究法律責任的機構(gòu)有哪些? /
四、對處罰可以采取何種救濟措施? /
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