第一章地緣安全與日本

　　“西南防御”戰(zhàn)略從地緣安全的視角來看，東亞地區(qū)長期存在著以中國為代表的陸權(quán)地緣戰(zhàn)略和以日本為代表的海權(quán)地緣戰(zhàn)略。作為域外國家的美國，則是本地區(qū)安全事務(wù)至關(guān)重要的參與方，在諸多層面還發(fā)揮著主導(dǎo)作用。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，尤其是21世紀(jì)以來，隨著綜合國力的增長和海外利益的拓展，作為傳統(tǒng)陸權(quán)國家的中國逐步走向海洋，以獲取更為廣闊的發(fā)展空間。雖然中國一再表明將堅持走和平發(fā)展的道路，但美國及其主要盟友日本卻認(rèn)為，中國的崛起將削弱美日同盟在該地區(qū)安全事務(wù)上的影響力，進(jìn)而沖擊以美國為主導(dǎo)的現(xiàn)有區(qū)域和國際秩序。作為應(yīng)對措施，美國試圖通過“亞太再平衡”戰(zhàn)略部分抵消中國崛起帶來的影響，并重申其對盟國的安保承諾。日本作為美國在東亞地區(qū)至為重要的軍事盟國，出于對美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的配合，也基于自身的戰(zhàn)略判斷和利益訴求，在21世紀(jì)加速調(diào)整其軍事部署，最終形成了以強(qiáng)化西南諸島西南諸島散布在日本九州至中國臺灣之間，自北向南包括由大隅諸島、吐噶喇列島、奄美諸島構(gòu)成的薩南諸島（屬鹿兒島縣），以及沖繩諸島和先島諸島（屬沖繩縣）�！拔髂现T島”這一名稱是明治政府水路部于1887年左右所起的官制地名，在1888年刊行的《日本水路志》中首次正式使用，并在水路部印制的“海圖”和“水路志”中成為固定名稱。但是，這一名稱直到二戰(zhàn)時期一直鮮有人知，也未被認(rèn)可為地理學(xué)上的專門用語。即使是沖繩被美國移交給日本的1972年之后，沖繩縣內(nèi)也基本不使用“西南諸島”這一名稱�？傮w而言，這一名稱行政意味較強(qiáng)。在學(xué)術(shù)用語上，“西南諸島”多與“琉球群島”或“琉球弧”同義，且此種語境下的琉球群島不包含大東諸島、“尖閣諸島”（作者注：“尖閣諸島”即中國固有領(lǐng)土釣魚島及其附屬島嶼，本章使用“西南諸島”僅為論述之便，其所指不含釣魚島及其附屬島嶼）。參見：「角川日本地名大辭典」編纂委員會：『角川日本地名大辭典47·沖縄県』、角川書店1991年版、第550頁�！胺烙�”為牽引的新防衛(wèi)戰(zhàn)略，即所謂的“西南防御”戰(zhàn)略。本章即試對該戰(zhàn)略的形成脈絡(luò)、具體實施、現(xiàn)狀及走向作一梳理和分析，以管窺日本近中期的國家安全政策走向。

　　秩序構(gòu)建與日本的戰(zhàn)略應(yīng)對第一章地緣安全與日本“西南防御”戰(zhàn)略“西南防御”戰(zhàn)略，是日本防衛(wèi)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。該戰(zhàn)略主要指21世紀(jì)以來，日本以防御西南諸島為名，對其威脅判斷、戰(zhàn)略指向、兵力部署和軍備建設(shè)進(jìn)行大幅調(diào)整，已愈發(fā)明晰地形成了超出既有政策屬性的新戰(zhàn)略架構(gòu)。西南諸島西臨東亞大陸，東瀕太平洋，南北分別臨近中國臺灣、釣魚島和朝鮮半島，其附近�？沼蚣仁菛|亞大陸進(jìn)出太平洋的必經(jīng)通道，也是東北亞地區(qū)往來東南亞和印度洋的交通要道，戰(zhàn)略位置十分重要。二戰(zhàn)末期，美國曾在這一地區(qū)同日軍展開激戰(zhàn)，并在戰(zhàn)后將西南諸島的大部分從日本分離。1953年和1972年，美國先后將奄美群島和沖繩諸島移交給日本，西南諸島由此納入自衛(wèi)隊防衛(wèi)范圍。不過，直至冷戰(zhàn)末期，出于對抗和遏制蘇聯(lián)的考量，日本長期將北部地區(qū)作為防御重點，自衛(wèi)隊在西南諸島的軍事部署相對薄弱。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事部署一度呈收縮態(tài)勢，日美安保同盟對北部威脅的防范力度也大為降低。20世紀(jì)90年代，日美兩國將雙方的安保協(xié)作由日本拓展至“周邊”地區(qū)，并以朝鮮半島和臺灣為重點。與之相應(yīng)，日本也將其防御重心從北方逐漸南移。進(jìn)入21世紀(jì)，日本防衛(wèi)戰(zhàn)略明確以西南地區(qū)為重點，軍備建設(shè)調(diào)整步伐也明顯加速。其具體表現(xiàn)包括：頻繁修訂《防衛(wèi)計劃大綱》等綱領(lǐng)性政策文件；對自衛(wèi)隊體制和編成進(jìn)行大幅改組，著重強(qiáng)化以快速機(jī)動、綜合運用、攻勢防御為指向的作戰(zhàn)能力建設(shè)；將軍備建設(shè)目標(biāo)從注重均衡配置的“基礎(chǔ)防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“島嶼防御”，進(jìn)而明確轉(zhuǎn)向“西南防御”。日本的系列舉措，名義上是強(qiáng)化西南諸島的“防御”，實際上則是借此推動軍力配置以及軍備建設(shè)的全面升級，進(jìn)而以防衛(wèi)戰(zhàn)略的外向型轉(zhuǎn)變推動“正常國家化”目標(biāo)的實現(xiàn)。在這一過程中，包含日本政府多重考量的“西南防御”戰(zhàn)略已經(jīng)悄然成形，并在持續(xù)完善之中。該戰(zhàn)略不僅指導(dǎo)著自衛(wèi)隊作戰(zhàn)方針的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)著日本國家安全戰(zhàn)略的走向。作為冷戰(zhàn)后日本防衛(wèi)戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整，“西南防御”戰(zhàn)略的形成與演進(jìn)既與日本亞太政策的調(diào)整密切相關(guān)，也將給東亞地緣安全形勢帶來諸多影響。

　　圖1—1西南諸島地理位置示意圖

　　資料來源：『平成28年版防衛(wèi)白書』第260頁。

　　。第一節(jié)日本“西南防御”戰(zhàn)略的提出背景

　　戰(zhàn)后恢復(fù)軍備以來，日本在安保領(lǐng)域長期以蘇聯(lián)為主要防范對象，自衛(wèi)隊的建設(shè)和部署也以此為中心而展開。蘇聯(lián)解體之后，東亞地緣安全格局發(fā)生重大變化，尤其是中國加速崛起和日本相對衰落使區(qū)域秩序重構(gòu)的趨勢日益明朗。在這一背景下，日本將其主要威脅判斷從北方轉(zhuǎn)向西南，逐漸形成了以“防御”西南諸島為名的新安全戰(zhàn)略。

　　一、地區(qū)局勢及日本安全認(rèn)知發(fā)生變化〖*2〗（一）中日綜合國力對比呈現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn)冷戰(zhàn)結(jié)束之后，日美兩國繼續(xù)秉持冷戰(zhàn)思維，東亞地區(qū)安全格局依舊相對嚴(yán)峻。1989年，美蘇兩國首腦在地中海的馬耳他宣布冷戰(zhàn)終結(jié)，但東亞地區(qū)的冷戰(zhàn)陰云并未消散。從日俄領(lǐng)土爭議、朝鮮半島局勢、釣魚島主權(quán)爭端、臺灣問題再到南海島礁紛爭，這些源自戰(zhàn)后處置的遺留問題依舊影響著東亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。在亞太地區(qū)，美國依靠位于第一島鏈（以日本橫須賀和沖繩為中心）、第二島鏈（以關(guān)島為中心）以及東南亞地區(qū)（以新加坡為中心）的三大基地群，并通過美日、美韓、美菲同盟等雙邊安全機(jī)制和“與臺灣關(guān)系法”，深入介入地區(qū)安全事務(wù)。日本在積極配合美國的同時，不斷摸索其冷戰(zhàn)之后的新防衛(wèi)戰(zhàn)略，并逐漸將關(guān)注重點轉(zhuǎn)向西南地區(qū)。尤其是21世紀(jì)以來，日本在釣魚島問題上屢次挑起事端，強(qiáng)硬應(yīng)對朝鮮半島事務(wù)，積極介入臺海局勢和南海問題，在西南諸島及其周邊的軍事行動愈發(fā)活躍。此外，日本在強(qiáng)化日美同盟基軸作用的同時，不斷推進(jìn)與菲律賓、越南、印度、澳大利亞等國的防衛(wèi)協(xié)作，使地區(qū)安全局勢更趨復(fù)雜。日美兩國的冷戰(zhàn)思維，阻礙了地區(qū)多邊安全機(jī)制的發(fā)展，也嚴(yán)重影響區(qū)域安全格局的緩和。

　　中日綜合國力對比易位，日本對華心理落差增大。明治維新以來，日本長期維持著東亞地區(qū)的軍事強(qiáng)國地位。二戰(zhàn)之后，作為戰(zhàn)敗國的日本得益于美國的軍事保護(hù)和經(jīng)濟(jì)扶持，在短時間內(nèi)再度崛起為資本主義世界的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，這也給日本謀求政治大國地位以極大自信。冷戰(zhàn)末期，日本外務(wù)省次官栗山尚一曾提出“五五三理論”五五三理論：栗山尚一指出，冷戰(zhàn)末期，全球年度經(jīng)濟(jì)總量約為20萬億美元。其中美國、歐共體、日本所占份額分別約為5萬億、5萬億、3萬億美元。栗山據(jù)此提出應(yīng)由美、歐、日三方主導(dǎo)冷戰(zhàn)之后的國際秩序。栗山尚一：『激動の90年代と日本外交の新展開―新しい國際秩序構(gòu)築への積極的貢獻(xiàn)のために』、『外交』1990年5月號、第16頁。，主張冷戰(zhàn)之后的國際秩序應(yīng)是以美國、歐共體、日本為主導(dǎo)的三極體系，由三方共享決策權(quán)，共同承擔(dān)國際責(zé)任。不過，冷戰(zhàn)之后的國際格局演變，嚴(yán)重偏離日本的預(yù)想。冷戰(zhàn)結(jié)束不久，日本經(jīng)濟(jì)泡沫即宣告破滅，并陷入長期停滯狀態(tài)。與之形成鮮明對比的是，中國自實行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長。2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2016年，中國GDP總量已達(dá)日本的約2��3倍，雙方經(jīng)濟(jì)體量上的差距進(jìn)一步擴(kuò)大（參見表1—1）。雖然中日兩國在人均GDP、以及部分科技領(lǐng)域等方面仍然存在較大差距，但經(jīng)濟(jì)總量的易位，給日本決策者帶來的心理沖擊仍是巨大的。隨著綜合國力的增長，中國國防建設(shè)逐步擺脫長期以來“大陸軍”和“黃水海軍”的落后面貌。對中國綜合國力的提升，日本不斷炒作所謂“中國威脅”，并以此為其擴(kuò)充軍備和防衛(wèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型渲染輿論。因日本的對抗性舉措，東亞地區(qū)遏制和反遏制的地緣安全格局沒有明顯改觀，中日兩國面臨的安全困境也難以緩解。

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