“一帶一路”與東北亞區(qū)域合作以陸海絲綢之路建設(shè)拓展東北亞區(qū)域合作新路徑

　　以陸海絲綢之路建設(shè)拓展東北亞區(qū)域合作新路徑

　　笪志剛笪志剛，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)、研究員、碩士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)闁|北亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)、日本問(wèn)題、黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)。

　　引子

　　自習(xí)近平主席在2013年9月和10月先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)及“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重大倡議（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）后，全國(guó)掀起了根據(jù)本地地緣優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)特色及發(fā)展實(shí)際與“一帶一路”對(duì)接的熱潮。尤其是2015年3月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》后，一些省份甚至提出了爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”倡議下的所在地區(qū)先行區(qū)、新門戶、新樞紐及新中樞等戰(zhàn)略目標(biāo)。作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中明確指定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，東北地區(qū)在國(guó)家“一帶一路”倡議中如何發(fā)揮作用，伴隨著東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的暫時(shí)困難逐漸被放大也不斷凸顯，尤其是黑龍江省委、省政府在2015年4月13日出臺(tái)了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》后，作為中國(guó)對(duì)接?xùn)|北亞、連接歐亞的前沿地區(qū)，對(duì)俄合作的發(fā)展高地，黑龍江不僅迎來(lái)了難得的發(fā)展契機(jī)，為其依托地緣、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易大通道、連接歐亞的跨境物流帶、要素集聚的產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏的開放帶，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，以通道搭建新平臺(tái)，以平臺(tái)引領(lǐng)大開放開辟新的發(fā)展路徑，也為東北振興培育新增長(zhǎng)極，對(duì)外開放搭建新平臺(tái)，深化俄日韓為中心的東北亞區(qū)域合作，扭轉(zhuǎn)東北經(jīng)濟(jì)困境提供了新路徑。

　　本文中使用的“陸海絲綢之路”的概念有狹義和廣義之分，廣義的“陸海絲綢之路”主要是指總體呈東西走向，始于黃、渤海及東南亞沿�；蚨砹_斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大連—沈陽(yáng)—長(zhǎng)春—哈爾濱—佳木斯—同江、綏芬河—滿洲里、哈爾濱—黑河、沿邊鐵路四條干線通達(dá)邊境口岸，或是經(jīng)由東部邊境鐵路各口岸出境后，與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲的陸海貫穿的廣袤區(qū)域。該區(qū)域?qū)ν廨椛鋿|北亞國(guó)家和地區(qū)及歐洲，重點(diǎn)是俄羅斯及歐盟；對(duì)內(nèi)輻射中國(guó)東北、華北、華東、華南地區(qū)，重點(diǎn)是環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，黑龍江省人民政府，2015年4月13日。廣義的“陸海絲綢之路”以東北地區(qū)為中心，兼顧內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里等蒙東區(qū)域。狹義的“陸海絲綢之路”則是在上述區(qū)域界定基礎(chǔ)上，側(cè)重以黑龍江省陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、綏滿鐵路通道、哈爾濱和佳木斯港為中心的水運(yùn)通道、哈爾濱為樞紐的航空通道、經(jīng)由漠河入境中國(guó)的石油管線通道、經(jīng)由黑河入境的國(guó)際輸變電線路及經(jīng)由綏芬河和哈爾濱的北極圈歐亞洲際光纖通信主干網(wǎng)的光纜通道等通道布局和“一核四帶一環(huán)一外”的內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局為主構(gòu)成的跨境物流帶和產(chǎn)業(yè)帶。上述廣義抑或狹義的“陸海絲綢之路”不僅使明代官員亦失哈九上北海時(shí)達(dá)到巔峰的古東北亞絲綢之路再現(xiàn)生機(jī)，也為東北尤其是黑龍江省借“陸海絲綢之路”深化區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域合作，形成外生發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造了巨大的契機(jī)。

　　一、陸海絲綢之路：豐富“一帶一路”倡議的外延與支撐平臺(tái)

　　習(xí)近平主席提出的“一帶一路”重大倡議，分別從陸上和海上交流角度高屋建瓴地闡述了中國(guó)與沿線國(guó)家深化貿(mào)易與投資、合作與交流、文化與思想的歷史意義和時(shí)代意義。既有對(duì)古絲綢之路精神的繼承與發(fā)揚(yáng)，也有著眼于現(xiàn)實(shí)的共享和平與發(fā)展的互利共贏、互學(xué)互鑒的包容理念。與歐美日提出各種版本的絲綢之路戰(zhàn)略旨在贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不同，中國(guó)的“一帶一路”更多側(cè)重弘揚(yáng)互信和互利精神。尤其是“五通”理念的提出，將“中國(guó)夢(mèng)”“亞洲夢(mèng)”和“歐洲夢(mèng)”相互連接，為區(qū)域共生尤其是跨洲區(qū)域共存共榮指明了合作的新路徑。

　　作為“一帶一路”倡議重要組成部分的“陸海絲綢之路”，由于其獨(dú)特的出江入海、輻射亞太、西進(jìn)北上、連接歐亞的水陸復(fù)合概念，使其不僅擁有陸上絲綢之路的跨境鐵路主干線優(yōu)勢(shì)，還由于陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、環(huán)日本海航線等多條黃金水道的不斷打通，形成了連接歐亞的水陸國(guó)際跨境通道。從這個(gè)角度，涵蓋東北地區(qū)，輻射東北亞的“陸海絲綢之路”，由于其水陸結(jié)合的特色和服務(wù)“一帶一路”的定位，具有從理論和實(shí)踐角度豐富“一帶一路”倡議的外延，從空間和經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)為“一帶一路”提供重大支撐，從雙邊和多邊合作為中國(guó)深化對(duì)俄及東北亞合作提供重要平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)作用。

　　二、陸海絲綢之路：對(duì)接“一帶一路”與東北亞區(qū)域合作紐帶

　　雖然從“一帶一路”倡議的表象戰(zhàn)略指向看，“一帶一路”側(cè)重中亞以及東南亞，并直接輻射中東和非洲，但不可回避的是，作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)成的“陸海絲綢之路”的戰(zhàn)略指向則直接指向東北亞的俄日韓等國(guó)。換言之，“陸海絲綢之路”肩負(fù)著國(guó)家深化對(duì)東北亞合作的重任�！瓣懞＝z綢之路”向東北亞延伸的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)有以下三方面。

　　首先，“一帶一路”的開放包容決定了日韓兩國(guó)將是該戰(zhàn)略的重要組成部分。現(xiàn)在隨著中韓政治、外交、經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，韓國(guó)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的積極響應(yīng)者，其“歐亞倡議”及“東北亞和平構(gòu)想”與“一帶一路”實(shí)現(xiàn)了有效鏈接，韓國(guó)已成為中國(guó)主導(dǎo)的亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)，中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）的正式簽署使中韓圍繞“一帶一路”擴(kuò)大合作的路徑呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。再結(jié)合朝鮮經(jīng)濟(jì)和民生開始出現(xiàn)向好跡象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望實(shí)現(xiàn)自2011年轉(zhuǎn)正以來(lái)的5%以上的較高增長(zhǎng)，中韓攜手促使朝鮮融入“一帶一路”框架中來(lái)，不僅符合中韓經(jīng)貿(mào)利益，也直接有益韓國(guó)希望主導(dǎo)半島統(tǒng)一進(jìn)程的訴求。與之相比，由于歷史和領(lǐng)土糾紛等瓜葛，日本還是中國(guó)周邊外交的“例外”，中國(guó)實(shí)施海外投資合作，尤其是高鐵、核能、水基礎(chǔ)設(shè)施等海外產(chǎn)業(yè)合作的競(jìng)爭(zhēng)者和最大挑戰(zhàn)者。中日利用“一帶一路”融合，在東北亞區(qū)域合作框架下增信釋疑，總體有利于中日兩國(guó)未來(lái)在東北亞乃至亞太的利益訴求，“陸海絲綢之路”的跨境通道直接輻射日本的優(yōu)勢(shì)，將有助于實(shí)現(xiàn)中日在東北亞區(qū)域的互利共贏。

　　其次，“一帶一路”的互學(xué)互鑒精神也使中日韓之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短成為未來(lái)趨勢(shì)�！昂推胶献�、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”既是絲綢之路精神薪火相傳，推動(dòng)人類文明進(jìn)步，促進(jìn)東西方交流合作寶貴財(cái)富，也是東北亞區(qū)域合作的應(yīng)有要義。中國(guó)提出的歡迎各國(guó)和國(guó)際社會(huì)參與的主張，體現(xiàn)了發(fā)展共享、成果共享的普惠愿望。中日兩國(guó)雖然存在歷史恩怨與現(xiàn)實(shí)矛盾，日韓兩國(guó)之間也由于歷史問(wèn)題導(dǎo)致關(guān)系緊張，但中日韓三國(guó)在歷史上的友好交往和合作佳話，使三國(guó)之間在不同時(shí)期不同程度地相互影響，除去個(gè)別黑暗階段，中日韓三國(guó)互學(xué)互鑒貫穿于歷史交流和現(xiàn)實(shí)合作的多數(shù)層面，隨著中日韓FTA等合作的深化，未來(lái)這種合作將愈加呈現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短的態(tài)勢(shì)。

　　再次，中國(guó)開發(fā)與合作中向俄羅斯重點(diǎn)傾斜的“雙刃劍”特點(diǎn)日益顯現(xiàn)。對(duì)中資企業(yè)開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和礦業(yè)資源的質(zhì)疑聲音開始出現(xiàn)，雖然還未占據(jù)主流，但針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的土地租賃合作，俄羅斯出現(xiàn)了限制中國(guó)企業(yè)勞務(wù)指標(biāo)和簽證，增加環(huán)評(píng)和民意論證等施壓環(huán)節(jié)的傾向。同時(shí)從俄羅斯不斷向日韓釋放土地租賃等合作的信號(hào)看，中日韓未來(lái)在遠(yuǎn)東地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅局限于能源、礦產(chǎn)資源等，還將向農(nóng)業(yè)、食品加工、醫(yī)療、環(huán)境合作領(lǐng)域蔓延。如何利用“陸海絲綢之路”開放包容的合作機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)中日韓的合作愿望，形成良性競(jìng)爭(zhēng)與互信機(jī)制，無(wú)疑將有助于鞏固我國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略合作水平，實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)中日韓利益的合理交織與博弈。

　　……