緒論
　　第一節(jié)研究緣起
　　一、背景分析
　　自1972年“終身學(xué)習(xí)”作為一個(gè)術(shù)語與“終身教育”“學(xué)習(xí)型社會”并列出現(xiàn)在聯(lián)合國教科文組織（UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganization,簡稱UNESCO）的著名報(bào)告《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》（LearningtoBe：TheWorldofEducationTodayandTomorrow）中以來，它不僅作為一種教育思想影響了世界范圍內(nèi)諸多國家和地區(qū)的教育改革（甚至經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展），而且作為一個(gè)政策術(shù)語正式寫入國際教育政策文本。
　　有關(guān)終身學(xué)習(xí)思想形成和發(fā)展的背景，國際社會幾乎沒有異議，本書以為，這主要源于保羅·朗格朗（PaulLegrand）的現(xiàn)代終身教育思想及其著作《終身教育導(dǎo)論》（AnIntroductiontoLifelongEducation）一書的深刻影響，同時(shí)得益于聯(lián)合國教科文組織等相關(guān)國際組織的大力宣傳和推動。關(guān)于“PaulLegrand”的翻譯，需要說明的是，其著作和思想引入中國時(shí)，譯法不盡相同：1979年由張人杰教授撰寫，收錄在人民教育出版社出版的《業(yè)余教育的制度和措施》中的《終身教育——一個(gè)值得注意的國際教育思潮》一文，使用的是“保羅·郎格朗”；1978年由中國對外翻譯出版公司出版的《終身教育引論》（周南照等譯）中使用的是“保爾·朗格朗”；1988年由華夏出版社出版的《終身教育導(dǎo)論》（滕星等譯）中使用的是“保羅·朗格讓”。本書在文獻(xiàn)引用時(shí)遵從相應(yīng)譯著的譯名，但由于現(xiàn)在國內(nèi)慣用譯名是“保羅·朗格朗”或“保羅·郎格朗”，為使全書統(tǒng)一，本書在正文中一律使用“保羅·朗格朗”這一譯法�？傮w上有以下幾方面。
　　在社會方面，社會變化速度日益加快，流動和易變成為社會發(fā)展的基本特征，不管是在物質(zhì)、觀念、精神還是其他活動領(lǐng)域，傳統(tǒng)社會的穩(wěn)定性逐漸被打破。要在不斷變化的新環(huán)境中生存和發(fā)展，就需要不斷地學(xué)習(xí)和適應(yīng)。由此引發(fā)了人們對教育的基本思考，即教育和學(xué)習(xí)是否應(yīng)隨學(xué)校教育的結(jié)束而終止。
　　在經(jīng)濟(jì)方面，20世紀(jì)60年代以來，西方許多國家逐漸從“二戰(zhàn)”的創(chuàng)傷中復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，一些主要發(fā)達(dá)國家借助新科技的力量先后走上現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展之路，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)繁榮期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然需要更高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍，由此刺激了社會對教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的新需求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，也為原有教育領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了必要的物質(zhì)支持。
　　在科技方面，自20世紀(jì)60年代以來，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，新能源、新材料、新方法與新思路層出不窮，知識存量迅猛增加，更新速度日益加快，“知識爆炸”使人們意識到學(xué)會學(xué)習(xí)比學(xué)習(xí)知識本身更為緊迫和重要。
　　在人口方面，兩個(gè)最為重要的特征是世界人口數(shù)量的增加和人口老齡化程度的加劇。人口數(shù)量的增加意味著有更多的人需要接受教育，這直接對原有的教育規(guī)模甚至對教育制度產(chǎn)生了壓力，迫使我們尋求新的途徑來滿足社會日益增長的教育需求。人口老齡化給社會發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，無論是從老年人權(quán)益保護(hù)的社會視角，還是從老年人力資源再開發(fā)的經(jīng)濟(jì)視角來看，向日益壯大的老年人群體提供合適的教育是不少國家面臨的新問題，因此需要突破教育只向青年人提供的傳統(tǒng)思維，不斷擴(kuò)展教育的范圍和對象。
　　在政治方面，20世紀(jì)60年代是世界民主化進(jìn)程的高潮期，許多發(fā)展中國家在這個(gè)時(shí)期紛紛獨(dú)立。人們越來越把爭取受教育的權(quán)利看作是推動現(xiàn)代社會民主化進(jìn)程的一個(gè)重要方面，因此對繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)的需求越來越多，越來越高。同時(shí)，新階層及新社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系開始出現(xiàn)，公民、國家（政府）和社會的傳統(tǒng)關(guān)系也在不斷變化，民主不僅表現(xiàn)為制度完備、保障基本人權(quán)及程序正義等，更表現(xiàn)為公民身份意識的發(fā)展和有效參與公共生活能力的提升，學(xué)習(xí)和教育在社會民主化進(jìn)程中的巨大潛力得以不斷挖掘。
　　在信息媒介方面，隨著現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及各種電子化媒介的蓬勃發(fā)展，世界正逐漸變得網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，我們可以以更快的速度獲得更多的知識和信息，但是這對教育和學(xué)習(xí)也提出了新的要求。面對浩如煙海的知識和信息，學(xué)習(xí)者必須發(fā)展出對知識和信息進(jìn)行“過濾”的基本能力，如更高層次的讀寫算能力、分析和鑒別能力、批判和選擇能力等。
　　在生活方式方面，科技和信息的發(fā)展帶來了生產(chǎn)力的普遍提高，物質(zhì)生活日趨豐富，人們有了更多的可支配時(shí)間。與此同時(shí)，物質(zhì)生活的滿足帶動了人們對精神生活的關(guān)注，人們愿意花更多的時(shí)間和精力來提升自己的生活質(zhì)量，生活內(nèi)容變得更豐富，生活需求層次越來越高。此外，隨著社會流動頻率的增高和社會生活觀念的多元化，傳統(tǒng)的較為一致和穩(wěn)定的生活狀態(tài)正逐步被打破，每個(gè)人在生活方式上都有了更大的選擇自由，同時(shí)也面臨著生活碎片化的可能，由此需要面對更多現(xiàn)實(shí)問題，也會有更多新的學(xué)習(xí)任務(wù)。
　　面對這一時(shí)代發(fā)展背景和變化趨勢及所帶來的諸多挑戰(zhàn)，一些在國際教育組織或成人教育領(lǐng)域工作的有識之士開始認(rèn)真反思傳統(tǒng)教育，積極尋找應(yīng)對挑戰(zhàn)的新途徑。終身學(xué)習(xí)思想的形成正是其中的努力成果之一。其時(shí)，主要在聯(lián)合國教科文組織等有關(guān)國際組織的積極支持和推動之下，終身學(xué)習(xí)思想很快進(jìn)入了國際社會的視野，在許多國家和地區(qū)獲得了廣泛傳播。自20世紀(jì)70年代初期以來，許多國家、地區(qū)及國際組織依據(jù)各自國情發(fā)展需要，先后制定并頒布了多種形式的終身學(xué)習(xí)政策，開展了各種各樣以“終身學(xué)習(xí)”為主題的教育改革活動，共同掀起了國際終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展的浪潮。時(shí)至今日，大力促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，完善各種終身學(xué)習(xí)政策，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，依然是許多國家和地區(qū)21世紀(jì)教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。
　　筆者在仔細(xì)研究迄今為止所實(shí)行的各種終身學(xué)習(xí)政策之后發(fā)現(xiàn)，盡管人們對終身學(xué)習(xí)理念的重要性、必要性具有比較廣泛的一致認(rèn)識，所要面對的社會發(fā)展大環(huán)境及其帶來的主要挑戰(zhàn)也基本類似，但是不同國家、地區(qū)和國際組織在終身學(xué)習(xí)政策的推展方面卻表現(xiàn)出較為明顯的個(gè)性特征。值得注意的是，隨著終身學(xué)習(xí)政策推展的進(jìn)程及效果逐步顯現(xiàn)，一些令人意想不到的尷尬問題也開始浮出水面，直接危及終身學(xué)習(xí)政策的進(jìn)一步發(fā)展甚至繼續(xù)存在的可能性。
　　終身學(xué)習(xí)政策的個(gè)性特征表現(xiàn)在許多方面。比如，英國制定的終身學(xué)習(xí)政策更多地定位于職業(yè)技術(shù)教育、工作場所中的學(xué)習(xí)等領(lǐng)域，普通成人教育與學(xué)習(xí)正遭遇嚴(yán)重的邊緣化。日本、太平洋島國等則似乎對職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域興趣不大，而是大力倡導(dǎo)與文化生活、精神狀態(tài)等相關(guān)的終身學(xué)習(xí)活動。再比如，英國、美國、德國、法國等國的基礎(chǔ)教育通常不在終身學(xué)習(xí)政策調(diào)控范圍之內(nèi)，終身學(xué)習(xí)被直接等同于原有的成人教育或繼續(xù)教育。瑞典、澳大利亞等國則試圖構(gòu)建真正的“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊惑w化終身學(xué)習(xí)體系。還比如，英國、荷蘭、新加坡等國明確把終身學(xué)習(xí)政策作為21世紀(jì)提高國際經(jīng)濟(jì)競爭力的手段，而太平洋島國更強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)政策的發(fā)展與文化及社會資本的關(guān)系。但是，不同國家和地區(qū)的個(gè)性化做法仍舊可以反映出某些共同的國際經(jīng)驗(yàn)：盡管終身學(xué)習(xí)政策的責(zé)任主體各有側(cè)重，但是大部分國家都認(rèn)識到，終身學(xué)習(xí)政策的成功推展需要國家、社會和個(gè)人的積極合作，并對此加以積極倡導(dǎo)；終身學(xué)習(xí)政策的推展需要在原有優(yōu)勢教育基礎(chǔ)上尋找恰當(dāng)?shù)闹�手點(diǎn)；終身學(xué)習(xí)政策的推展是一個(gè)逐步的過程，沒有哪個(gè)國家能夠在短時(shí)期內(nèi)快速完成。
　　值得注意的是，終身學(xué)習(xí)政策實(shí)施中還出現(xiàn)了一些問題：①政策實(shí)施帶來了“學(xué)習(xí)性分化”，甚至加劇了原有社會的不平等，違背了終身學(xué)習(xí)政策的初衷。②政策的實(shí)踐行動及效果遠(yuǎn)落后于政策的宣傳和承諾，仍有許多工作和研究尚待深入。③目前的終身學(xué)習(xí)政策過于重視人力資本（而且是狹隘的人力資源觀），忽視了教育的基本功能及其屬性。
　　如何看待和分析這些差異性表現(xiàn)及其基本的經(jīng)驗(yàn)啟示，如何理解和分析終身學(xué)習(xí)政策推展過程中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問題，這需要從整體上把握國際終身學(xué)習(xí)政策的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀，對其進(jìn)行必要的系統(tǒng)思考，透過繁雜的現(xiàn)象深究其內(nèi)在本質(zhì)，從關(guān)注終身學(xué)習(xí)政策文本及其實(shí)踐活動出發(fā)，開展并加強(qiáng)對終身學(xué)習(xí)政策的基本理論研究。誠如國外研究學(xué)者所提醒的，“（終身學(xué)習(xí)的）政策研究還沒有成為終身教育工作者特別努力鉆研的領(lǐng)域，但是（終身學(xué)習(xí)）政策文本在當(dāng)代社會確實(shí)需要大量的學(xué)術(shù)關(guān)注”�！氨M管實(shí)踐是那樣地多樣，但是，很少有開發(fā)概念性框架的學(xué)術(shù)努力，來明確地處理作為一個(gè)整體的學(xué)習(xí)型社會的主題，賦予網(wǎng)絡(luò)、地區(qū)和終身學(xué)習(xí)實(shí)體以意義�！�
　　政策研究（無論是文本還是實(shí)踐活動）是極其艱難的工作，終身學(xué)習(xí)政策具有國際性，內(nèi)涵豐富、體系龐雜，對其進(jìn)行研究具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)和困難。隨著閱讀和思考的深入，筆者越來越感到，要從整體上開展對國際終身學(xué)習(xí)政策的基礎(chǔ)性研究，首要的關(guān)鍵問題就是對國際范圍內(nèi)各式各樣、紛繁復(fù)雜的終身學(xué)習(xí)政策及其推展活動進(jìn)行總體性的認(rèn)識與區(qū)分，歸納出基本模式，探究影響模式形成和發(fā)展的主要因素，為認(rèn)識、理解、比較和分析各種終身學(xué)習(xí)政策推展活動提供一個(gè)基本的理論認(rèn)識框架；同時(shí)，在這種比較研究中進(jìn)一步探究并把握終身學(xué)習(xí)政策及其推展模式的本質(zhì)，以更好地從理性層面反思終身學(xué)習(xí)政策帶來的種種問題。
　　提出這一研究問題的前提性思考在于：
　　●盡管終身學(xué)習(xí)的思想獲得了廣泛的認(rèn)同并具廣泛的影響力，但是人類的理解與價(jià)值選擇是有差異的，且受所處社會環(huán)境的直接影響。
　　●即使社會環(huán)境擁有某些具有時(shí)代特征的趨勢和變化特征，其在每一個(gè)國家和地區(qū)所產(chǎn)生的影響和結(jié)果往往也是不同的。每一個(gè)國家或地區(qū)都有各自不同的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、心理和文化現(xiàn)實(shí)及傳統(tǒng)，它們構(gòu)成了不同的政策環(huán)境，并且相互之間有著復(fù)雜的影響和聯(lián)系，由此帶來政策選擇和模式發(fā)展的差異。
　　●終身學(xué)習(xí)政策的推展需要各種資源，而對相對龐大的學(xué)習(xí)者群體來說，資源一直處于稀缺狀態(tài)，由此帶來競爭。社會要管制和約束這種競爭，就不可避免地會產(chǎn)生相應(yīng)的制度成本，或帶來某些預(yù)期之外的結(jié)果和問題。
　　●理性是有限的，即使我們能夠充分認(rèn)識到自身發(fā)展的需求，并把握社會變化和發(fā)展的基本趨勢，也無法掌控一切。因此，合適的做法是在有效理論的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)實(shí)踐過程的局部最優(yōu)。