目錄
序
前言
1 國(guó)內(nèi)外水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐 1
1.1 國(guó)外研究進(jìn)展 2
1.1.1 政府直接支付的生態(tài)補(bǔ)償 3
1.1.2 政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償 5
1.1.3 完全市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償 9
1.2 國(guó)內(nèi)水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐 11
1.2.1 水生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展情況 11
1.2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展情況 13
1.2.3 太湖流域片水生態(tài)補(bǔ)償情況 21
1.3 水生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題與啟示 26
1.3.1 水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯⑹?26
1.3.2 水生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題 27
2 溫州市水生態(tài)補(bǔ)償探索與實(shí)踐 29
2.1 溫州市珊溪水源地概況 29
2.2 溫州市珊溪水源保護(hù)開(kāi)展情況 32
2.2.1 水源保護(hù)開(kāi)展情況 32
2.2.2 水質(zhì)情況 37
2.2.3 水源保護(hù)工作取得的成效 41
2.2.4 水源保護(hù)存在的問(wèn)題 46
2.3 溫州市水生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展情況 47
2.3.1 工作開(kāi)展情況 47
2.3.2 生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施形式 48
2.4 溫州市水生態(tài)補(bǔ)償工作取得的經(jīng)驗(yàn) 50
2.4.1 構(gòu)建了水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架 50
2.4.2 水生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源逐步多樣化 50
2.4.3 水生態(tài)補(bǔ)償范圍逐步擴(kuò)大 51
2.5 溫州市水生態(tài)補(bǔ)償存在的主要問(wèn)題 51
2.5.1 對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一 51
2.5.2 補(bǔ)償資金來(lái)源渠道還比較狹窄 51
2.5.3 多元化補(bǔ)償方式尚未形成 52
2.5.4 配套制度不夠完善 52
2.5.5 對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督機(jī)制還不完善 52
2.6 水生態(tài)補(bǔ)償工作的主要需求 53
3 溫州市水生態(tài)補(bǔ)償總體設(shè)計(jì) 55
3.1 水生態(tài)補(bǔ)償政策背景 55
3.2 水生態(tài)補(bǔ)償需求分析 56
3.2.1 水生態(tài)補(bǔ)償需求分析是水源地治理保護(hù)成效維持的需要 56
3.2.2 水生態(tài)補(bǔ)償需求分析是保護(hù)溫州“大水缸”的需要 57
3.2.3 水生態(tài)補(bǔ)償需求分析是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求 57
3.2.4 水生態(tài)補(bǔ)償需求分析是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 58
3.2.5 水生態(tài)補(bǔ)償需求分析是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在需求 58
3.3 溫州市水生態(tài)補(bǔ)償總體要求 58
3.3.1 “誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則 59
3.3.2 統(tǒng)籌兼顧原則 59
3.3.3 政府主導(dǎo)原則 59
3.3.4 循序漸進(jìn)原則 59
3.4 溫州市水生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)和任務(wù) 59
3.4.1 水生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo) 59
3.4.2 水生態(tài)補(bǔ)償任務(wù) 60
3.5 珊溪水庫(kù)水生態(tài)補(bǔ)償總體思路 60
3.5.1 補(bǔ)償依據(jù) 60
3.5.2 基本原則 61
3.5.3 主要內(nèi)容 61
3.5.4 技術(shù)路線 61
3.6 珊溪水庫(kù)水生態(tài)補(bǔ)償范圍與主客體 63
3.6.1 補(bǔ)償范圍 63
3.6.2 補(bǔ)償主客體 63
4 基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模式的珊溪水庫(kù)水管理評(píng)價(jià) 65
4.1 DPSIR模型簡(jiǎn)介 65
4.1.1 DPSIR模型發(fā)展歷史 65
4.1.2 DPSIR模型相關(guān)定義 68
4.2 DPSIR模型構(gòu)建及權(quán)重確定 74
4.2.1 指標(biāo)選取及體系構(gòu)建 74
4.2.2 權(quán)重分析 88
4.3 評(píng)估結(jié)果 94
4.3.1 水管理水平等級(jí) 94
4.3.2 水管理存在的問(wèn)題 94
4.3.3 水管理水平提升對(duì)策 96
5 珊溪水庫(kù)生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 97
5.1 庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分類 97
5.1.1 森林生態(tài)系統(tǒng) 97
5.1.2 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 99
5.1.3 水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng) 101
5.1.4 河流生態(tài)系統(tǒng) 101
5.2 生態(tài)補(bǔ)償原理和標(biāo)準(zhǔn) 103
5.2.1 生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 103
5.2.2 流域水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 113
5.2.3 基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)——補(bǔ)償上限 114
5.2.4 基于社會(huì)成本投入的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)——補(bǔ)償下限 114
5.3 水生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo) 115
5.3.1 森林生態(tài)系統(tǒng) 115
5.3.2 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 118
5.3.3 水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng) 120
5.3.4 河流生態(tài)系統(tǒng) 122
5.4 水生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法 123
5.4.1 森林生態(tài)系統(tǒng) 127
5.4.2 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 132
5.4.3 水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng) 136
5.4.4 河流生態(tài)系統(tǒng) 137
5.5 水生態(tài)價(jià)值評(píng)估結(jié)果 138
5.5.1 森林生態(tài)系統(tǒng) 139
5.5.2 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 145
5.5.3 水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng) 146
5.5.4 河流生態(tài)系統(tǒng) 148
5.6 水生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估結(jié)果分析 149
5.6.1 森林生態(tài)系統(tǒng) 149
5.6.2 水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng) 151
5.6.3 河流生態(tài)系統(tǒng) 152
5.6.4 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 153
5.6.5 水生態(tài)價(jià)值綜合評(píng)估 154
5.7 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定 156
5.7.1 基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 156
5.7.2 基于社會(huì)成本投入的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 157
5.7.3 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案 158
6 水生態(tài)補(bǔ)償資金籌集研究 160
6.1 流域水生態(tài)補(bǔ)償資金籌集概述 160
6.1.1 流域水生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)概念辨析 160
6.1.2 流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶卣?161
6.1.3 流域水生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源分析 163
6.2 國(guó)內(nèi)水生態(tài)補(bǔ)償資金籌集方式 166
6.2.1 中央財(cái)政主導(dǎo) 166
6.2.2 省級(jí)財(cái)政主導(dǎo) 166
6.2.3 地方財(cái)政統(tǒng)籌 169
6.3 珊溪水庫(kù)水生態(tài)補(bǔ)償資金籌集的主要思路 169
6.3.1 政府資金 169
6.3.2 市場(chǎng)資金 172
6.3.3 社會(huì)資金 173
6.4 珊溪水庫(kù)水生態(tài)補(bǔ)償資金籌集方案 176
6.4.1 政府資金 176
6.4.2 市場(chǎng)資金 178
6.4.3 社會(huì)資金 179
6.4.4 資金額度 181
7 水生態(tài)補(bǔ)償方式研究 183
7.1 國(guó)內(nèi)水生態(tài)補(bǔ)償主要方式 183
7.1.1 水生態(tài)補(bǔ)償方式概述 183
7.1.2 主要水生態(tài)補(bǔ)償方式分析 185
7.1.3 國(guó)內(nèi)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕�方�?187
7.2 水生態(tài)補(bǔ)償范圍 189
7.2.1 補(bǔ)償主要范圍 189
7.2.2 補(bǔ)償單元?jiǎng)澐?190
7.3 補(bǔ)償方式的總體思路 191
7.3.1 直接補(bǔ)償 191
7.3.2 間接補(bǔ)償 192
7.4 水生態(tài)補(bǔ)償方案 194
7.4.1 直接補(bǔ)償 194
7.4.2 間接補(bǔ)償 197
7.4.3 主要結(jié)論 203
8 水生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效管理體制與機(jī)制研究 206
8.1 流域生態(tài)補(bǔ)償立法研究 206
8.1.1 流域生態(tài)補(bǔ)償法律體系框架概述 206
8.1.2 流域生態(tài)補(bǔ)償立法的指導(dǎo)思想 207
8.1.3 流域生態(tài)補(bǔ)償立法的基本原則 208
8.2 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制研究 212
8.2.1 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧饔蚬芾砟Ｊ椒治?212
8.2.2 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�府職能定�?212
8.2.3 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�府�?cái)政責(zé)任 213
8.3 組織領(lǐng)導(dǎo) 215
8.3.1 成立專職機(jī)構(gòu) 215
8.3.2 組織機(jī)構(gòu)職責(zé)分工 216
8.4 制度建設(shè) 218
8.4.1 珊溪水源保護(hù)立法 218
8.4.2 建立水生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化管理 219
8.4.3 構(gòu)建水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹腔郾O(jiān)測(cè)體系 220
8.4.4 強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)保障制度 221
8.4.5 建立公眾參與宣傳保障機(jī)制 222
8.5 績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè) 223
8.5.1 建立監(jiān)督考核制度 223
8.5.2 建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系 223
8.6 獎(jiǎng)懲體系建設(shè) 225
8.6.1 建立生態(tài)改善獎(jiǎng)勵(lì)金 225
8.6.2 建立獎(jiǎng)懲體系 225
8.7 水源保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制 229
8.7.1 農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效管理 229
8.7.2 畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理 230
8.7.3 城鎮(zhèn)生活污水長(zhǎng)效管理 233
8.7.4 生活垃圾長(zhǎng)效管理 234
8.7.5 庫(kù)區(qū)執(zhí)法長(zhǎng)效管理 235
8.7.6 漁業(yè)長(zhǎng)效管理 236
8.7.7 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)長(zhǎng)效管理 238
9 結(jié)語(yǔ) 241
9.1 珊溪水庫(kù)水生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn) 241
9.2 珊溪水庫(kù)水生態(tài)補(bǔ)償下一階段工作方向 242
參考文獻(xiàn) 244
附錄1 珊溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)水利工程基本情況 247
附錄2 珊溪水源地保護(hù)與管理立法草案 253
附2-1 溫州市珊溪飲用水水源保護(hù)辦法（草案） 253
附2-2 溫州市珊溪水庫(kù)水生態(tài)補(bǔ)償條例（草案） 260