第1章公共事業(yè)和公共事業(yè)管理
　　公共事業(yè)的存在源自于公共事務(wù)的日益擴(kuò)大，而公共事務(wù)的發(fā)展又源自于人們對(duì)公共利益的追求和對(duì)公共需求的渴望。正是出于滿足公共利益和維護(hù)公共需求的需要，才推動(dòng)了公共事務(wù)的發(fā)展和公共事業(yè)管理的興起。在現(xiàn)代社會(huì)中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理的地位和作用．因此，認(rèn)真研究公共事業(yè)管理，學(xué)好公共事業(yè)管理學(xué)，對(duì)于從事公共事業(yè)管理工作、提高公共事業(yè)管理水平，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
　　1.1公共利益與公共需求
　　1．1．1公共利益
　　1．利益
　　利益，就是“好處”。在中國(guó)古代典籍中，“利益”是兩個(gè)具有獨(dú)立意義的詞�！袄�”在甲骨文中是指使用農(nóng)具收割成熟的莊稼以及采集自然果實(shí)。后來(lái)，“利”的含義開(kāi)始擴(kuò)大，不僅演變?yōu)榧漓胝疾芬饬x上的“吉利”，即特定的活動(dòng)能夠達(dá)到預(yù)期的目的和獲得預(yù)期的效果，而且又進(jìn)一步引申為“好處”，與“害”和“弊”相對(duì)；“益”是“溢”的本字，表示水漫出來(lái)，引申為“好處”或“富�！敝�意。由于“利”和“益”在指人們衣食住行等日常生活的意義中都有“好”這種共同之處，故形成“利益”一詞�！掇o源》將“利益”釋義為“好處”或“功用”，指能滿足人們物質(zhì)或精神需要的事物。