20世紀90年代以來，隨著我國工業(yè)化和城市化的迅速推進，農(nóng)村集體土地被大量征用，因征地引發(fā)的糾紛也日漸突出，這些糾紛成為群眾上訪的主要誘因。從有關(guān)部門的統(tǒng)計信息來看，早在2002年，國家信訪局受理征地的來信來訪4116件，大部分集中在農(nóng)民的失地失業(yè)問題上；2003年上半年，國土資源部接待的群眾反映征地糾紛、違法占地問題，已占到信訪部門受理總量的70%，其中40%的上訪者反映的問題是征地糾紛，這里面又有80%反映的是征地補償安置問題。[1]學(xué)術(shù)界的調(diào)查研究結(jié)果也顯示，征地糾紛已取代稅費爭議而成為農(nóng)民維權(quán)抗爭活動的焦點，是當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。2003年8月至2004年6月，于建嶸主持的一項我國農(nóng)村的社會形勢專題研究顯示，2004年上半年央視焦點訪談欄目收到反映土地問題的有15312件，占“三農(nóng)”問題的68.7%；根據(jù)問卷調(diào)查，進京上訪農(nóng)民中涉及土地問題的占有效答卷的73.2%，而這些土地上訪案件中由征地、占地引起的分別占60.1%、39.9%。[2]陸益龍、楊敏（2010）通過對2006年CGSS（中國綜合社會調(diào)查）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，在有過糾紛經(jīng)歷的人中,43.3%的人遇到土地征用糾紛，是鄉(xiāng)村糾紛的第一大類型。[3]針對日漸突出的征地問題,國家也完善和出臺了一系列法律法規(guī)、政策措施，例如，全國人大常委會于2004年8月對《土地管理法》進行了第二次修正,2004年11月國務(wù)院正式實施了被稱為“迄今為止最為嚴厲的土地管理制度”的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，2004年11月國土資源部印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》的通知。雖然規(guī)范征地過程的文件大量出臺,但征地糾紛依然頻繁出現(xiàn)，一些糾紛甚至還演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性、暴力性沖突，這從經(jīng)常見諸媒體的征地暴力沖突事件中可窺見一斑。[4]

　　[1]瞿長福.誰來守住耕地底線[J].中國土地，2004（4）：17.

　　[2]于建嶸.土地問題已成為農(nóng)民維權(quán)抗爭的焦點——關(guān)于當前我國農(nóng)村社會形勢的一項專題調(diào)研[J].調(diào)研世界，2005（3）：23.

　　[3]陸益龍，楊敏.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對鄉(xiāng)村糾紛過程的影響——基于CGSS的法社會學(xué)研究[J].學(xué)海，2010（3）：177.

　　[4]目前尚沒有什么權(quán)威機構(gòu)對全國農(nóng)村地區(qū)因征地糾紛而產(chǎn)生的沖突事件進行過系統(tǒng)、全面的科學(xué)調(diào)查，沖突的具體數(shù)量難以確定，但從媒體報道來看，征地糾紛引發(fā)的沖突具有頻發(fā)性和嚴重性，例如，2004年10月四川漢源事件、2005年6月河北定州事件、2006年7月遼寧凌源警民沖突事件、2007年1月廣東佛山重大警民沖突事件、2010年11月云南昭通事件、2011年9月廣東烏坎事件，2012年遼寧盤錦警民沖突事件等。