前言

　　一、研究背景

　　十八屆四中全會報告《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》從“約束”和“促進(jìn)”兩個維度指出了我國未來環(huán)境法制發(fā)展的方向，即“加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”。2016年12月發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確立了“提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的核心目標(biāo)，并規(guī)定了“加大保護(hù)力度、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)”等重要措施，和以往以環(huán)境污染治理為主的環(huán)境規(guī)劃呈現(xiàn)出明顯的差異。環(huán)境質(zhì)量的提高既要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境資源存量，又要擴(kuò)大和提升生態(tài)環(huán)境資源增量。但是，縱觀我國目前的環(huán)境資源立法，其主要約束環(huán)境資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的負(fù)外部性，著眼于抑制“存量”的減少，對于環(huán)境養(yǎng)護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)等擴(kuò)大環(huán)境資源“增量”的環(huán)境正外部性行為，卻存在促進(jìn)和激勵不足的弊端。如何在加強(qiáng)約束、保持環(huán)境資源“存量”的同時，調(diào)動社會積極性、擴(kuò)大環(huán)境資源“增量”成為當(dāng)前環(huán)境法制建設(shè)中的重要問題。

　　法律是一種重要的行為規(guī)范，它通過對行為人利害的影響實(shí)現(xiàn)對行為人行為的引導(dǎo)。環(huán)境法律不但具有懲罰和震懾的傳統(tǒng)法律功能，還具有激勵功能，可以激勵行為主體作出法律所要求和期望的行為而實(shí)現(xiàn)法律目的。環(huán)境問題的持續(xù)惡化彰顯著以“抑負(fù)性”為主要功能的傳統(tǒng)環(huán)境法存在著難以克服的缺陷和不足，從世界各國和我國環(huán)境法的發(fā)展看，以“主動性、增益性”為主要特征的第二代環(huán)境法已經(jīng)逐漸形成，其以利益的增進(jìn)為主要目標(biāo)，在手段上突破了傳統(tǒng)的行政管制，而是構(gòu)建起系統(tǒng)的激勵機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境法的激勵功能。因此，環(huán)境法在通過“損害擔(dān)責(zé)”、“限期治理”、“區(qū)域限批”、“按日處罰”等法律制度抑制和矯正人們的環(huán)境負(fù)外部性行為的同時，還要借鑒“正外部性”理論，加強(qiáng)環(huán)境法的“正向構(gòu)建”，這是發(fā)揮環(huán)境法激勵功能的應(yīng)然之義，也是擴(kuò)大環(huán)境資源“增量”的必然要求。

　　基于這樣的思考，本書通過借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“正外部性”理論，以環(huán)境法的激勵功能為主線，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析、規(guī)范分析、實(shí)證分析等方法，對我國環(huán)境法進(jìn)行系統(tǒng)化地深入研究，力圖思考和回答下列問題。例如，何為環(huán)境法的激勵功能？正外部性視角下的環(huán)境法如何有效促進(jìn)環(huán)境資源的供給？發(fā)揮環(huán)境法的激勵功能為何需要加強(qiáng)環(huán)境法的“正向構(gòu)建”？在加強(qiáng)和重視環(huán)境法的“正向構(gòu)建”的情況下，環(huán)境法的理念、價值、原則、制度需要進(jìn)行哪些更新和完善？通過對上述問題的思考，分析環(huán)境法如何發(fā)揮激勵功能，促進(jìn)環(huán)境公共利益的有效增進(jìn)和公平分享。