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《國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書:完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)政策(2013)》介紹了我國(guó)的城鎮(zhèn)化是在非常不同于西方國(guó)家的歷史背景下發(fā)生的：人口增長(zhǎng)先于工業(yè)化；城市發(fā)展具有強(qiáng)大的行政干預(yù)傳統(tǒng)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成了城鄉(xiāng)二元體制。這些背景和特點(diǎn)決定了我國(guó)的城市化是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的、復(fù)雜的過程。調(diào)整完善我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)政策應(yīng)遵循的基本思路是：以進(jìn)一步消除人口流動(dòng)的制度障礙為重點(diǎn)；以就業(yè)為中心調(diào)整完善其他社會(huì)政策；公共服務(wù)體系布局調(diào)整要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既保障需求，又避免發(fā)生浪費(fèi)。分領(lǐng)域的政策建議包括：就業(yè)方面，人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要堅(jiān)持以就業(yè)為基礎(chǔ)；促進(jìn)勞動(dòng)者人力資本的提升并重視通用技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)人們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期立足的能力。社會(huì)保障方面，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)者的社會(huì)保障覆蓋面，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障權(quán)益的可攜帶性；加快推進(jìn)社會(huì)保障項(xiàng)目的整合和統(tǒng)籌層次的提高；調(diào)整社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)就業(yè)而不是享受救濟(jì)。教育權(quán)利方面，落實(shí)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)利，用更加靈活的方式承擔(dān)義務(wù)教育服務(wù)提供責(zé)任；解決異地高考問題較為復(fù)雜，需要與高考制度改革相結(jié)合。住房保障方面，要對(duì)城市低收入群體現(xiàn)有居住格局保持寬容，審慎推進(jìn)“城中村”改造；在政策上鼓勵(lì)企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員提供符合政府質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入住條件的宿舍，將達(dá)到一定就業(yè)和社保繳費(fèi)年限的流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系。

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在當(dāng)前高考制度框架下，流動(dòng)人口子女異地高考資格的獲得需要用一定的條件（學(xué)籍年限、監(jiān)護(hù)人社保參保年限等）來(lái)管理，已基本形成社會(huì)共識(shí)，但關(guān)鍵是這些條件如何設(shè)置。從目前各地公布的方案來(lái)看，流人人口相對(duì)較少且高考競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，條件設(shè)得不高；而流入人口較多且高考錄取比率較高的地區(qū)，則門檻設(shè)得較高，像北京、上海等超大城市幾乎就沒開口子。即便中央出面協(xié)調(diào)各地的招生錄取指標(biāo)，在如此大規(guī)模的流動(dòng)人口規(guī)模下，也解決不了太大問題。對(duì)于這些地區(qū)，現(xiàn)實(shí)的解決辦法可以是，首先解決“借考”的問題，在流人地上學(xué)的學(xué)生，如果申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)亟杩迹獰o(wú)條件同意，但仍回戶籍地參加錄取。這樣至少可以保持原有的利益格局不變。然后再逐步放寬在當(dāng)?shù)貐⒓愉浫〉臈l件，同時(shí)為設(shè)計(jì)更加周全的、與高考制度改革相結(jié)合的方案留出時(shí)間。隨著高校自主招生范圍的擴(kuò)大，異地高考問題的土壤就會(huì)部分消失。當(dāng)然，即使實(shí)現(xiàn)完全的高校自主招生，國(guó)家也還必須組織統(tǒng)一的基本資格考試，也要錄取名額協(xié)調(diào)機(jī)制，并在一定程度上向民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，但不一定是以按省劃分的戶籍為基礎(chǔ)。從近期來(lái)看，高校自主招生還不可能成為主流，高校自主招生制度的影響也需要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。
4.住房保障方面
對(duì)城市低收人群體現(xiàn)有居住格局保持寬容，審慎推進(jìn)“城中村”改造。許多低收人流動(dòng)人口居住在“城中村”或者在城區(qū)“群租”、住地下室，這顯然不是體面的居住方式，也有不少安全隱患，但這卻是降低“城鎮(zhèn)化成本”的一種重要方式。我國(guó)仍然處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，政府不能以安全、衛(wèi)生的名義簡(jiǎn)單地拆除、驅(qū)趕�！俺侵写濉钡母脑毂仨殞�(duì)低收入租住群體生活成本的影響作全面評(píng)估，提供替代性的、成本增加不多的居住方式。對(duì)于城區(qū)的“群租”、租住地下室，也要在加強(qiáng)安全教育和安全監(jiān)控的前提下，在一定時(shí)期內(nèi)允許其存在。
在政策上鼓勵(lì)企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員提供符合政府質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入住條件的宿舍，將達(dá)到一定就業(yè)和社保繳費(fèi)年限的流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系。寄希望于企業(yè)全面承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員的住房保障責(zé)任并不現(xiàn)實(shí)。但企業(yè)確實(shí)有積極性改善雇員的住房條件，并且進(jìn)城務(wù)工人員特別是進(jìn)城不久者也偏好居住在務(wù)工地點(diǎn)附近，以增加工作時(shí)間從而獲得更多收入。因此，企業(yè)提供宿舍對(duì)于解決這一群體住房問題仍發(fā)揮著重要作用。政府應(yīng)通過在土地、資金等方面的政策優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)為工人建造符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人住條件的宿舍，或者政府在工業(yè)園區(qū)內(nèi)與企業(yè)合作建設(shè)公共住房。黃石等部分城市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。與此同時(shí)，對(duì)于在城市就業(yè)和參加社保已經(jīng)達(dá)到一定年限，相對(duì)穩(wěn)定的流動(dòng)人口，要將其納入當(dāng)?shù)氐淖》勘Ｕ象w系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在城市社會(huì)的融人。

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