《警察法學(xué)原理》編寫貫徹了解決實際問題的原則,吸收了國內(nèi)外警察法學(xué)的研究成果和警察執(zhí)法實踐經(jīng)驗,以我國現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ),系統(tǒng)地闡述了警察法治的基本理論。
在警察法學(xué)的研究中警察權(quán)和公民權(quán)是一對范疇,在具體的實踐中反映了社會不同利益主體的價值取向,是執(zhí)掌公共權(quán)力的警察職能部門與擁有私權(quán)的公民之間利益博弈現(xiàn)實寫照。當(dāng)警察權(quán)力掙脫“法律籠子”時,相關(guān)部門必然對其進行規(guī)制或矯正,但往往會陷入“悖論”的狀態(tài):過分限制和約束警察行為就會削弱警察權(quán),從而使其不足以維持社會公共安全及有效保障公民的人身財產(chǎn)安全;反之,如果過分強化警察權(quán),又有可能因權(quán)力泛濫而損害公民的自由與權(quán)利。為了有效解決警察法學(xué)研究中的警察權(quán)與公民權(quán)“二元悖論”的怪狀,我們必須改變以往僅僅關(guān)注警察權(quán)或公民權(quán)的單一主體方法論視角,將警察權(quán)與公民權(quán)放在同等重要的位置,形成警察權(quán)與公民權(quán)雙重保障的思維范式,從而達致警察權(quán)與公民權(quán)動態(tài)平衡。因此,我們認為,權(quán)力與權(quán)利的動態(tài)平衡理論和方法論,為警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的深化提供了新的突破口,理所當(dāng)然成為警察法學(xué)理論研究的邏輯起點。
一、警察權(quán)與公民權(quán)的辯證關(guān)系
韋伯曾指出:“我們所理解的權(quán)力,就是一個或若干人在社會生活中即使遇到參與活動的其他人的抵制,仍能有機會實現(xiàn)他們自己的意愿!
換言之,權(quán)力乃是一方憑借權(quán)力主體能夠支配和控制公共資源,并能夠單方面確認或改變法律關(guān)系,控制和支配相對人財產(chǎn)或人身的能力。而權(quán)利則表示的是一種公民私權(quán),由特定主體享有的權(quán)能和利益。因此,權(quán)力往往具有社會性,是一種人對人的不同主體關(guān)系;權(quán)力同樣具有非對稱性,“一種權(quán)力的存在意味著一個集體的文化體制建立起了正式的不平等關(guān)系,把統(tǒng)治他人的權(quán)力賦予某些人,并強迫被統(tǒng)治者服從后者!睓(quán)力與權(quán)利的辯證統(tǒng)一關(guān)系主要表現(xiàn)為,權(quán)利是權(quán)力的本源,即無權(quán)利便無權(quán)力;權(quán)力是權(quán)利的后盾,即無權(quán)力的保障便無從享受權(quán)利;權(quán)力與權(quán)利共寓于法律之中,即權(quán)力與權(quán)利是法律的主要內(nèi)容;權(quán)力的變異性,決定了權(quán)力與權(quán)利既有相互依存的一面,也有相互矛盾、沖突和對立的一面。就聯(lián)系而言,權(quán)力來源于權(quán)利,權(quán)力脫胎于權(quán)利,沒有權(quán)利的存在,也就不會有權(quán)力的產(chǎn)生;權(quán)力是為維護權(quán)利而產(chǎn)生;權(quán)利在地位上高于權(quán)力。就區(qū)別而言,權(quán)力與權(quán)利行使的主體和屬性不同、法律地位不同、對應(yīng)關(guān)系不同、行使規(guī)則不同等。
警察權(quán)是指由國家憲法、法律賦予警察機關(guān)執(zhí)行警察法規(guī)范,實施警務(wù)活動的權(quán)力。警察權(quán)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)有廣義與狹義之分。廣義的警察權(quán)包括警察刑事執(zhí)法和行政管理中所運用的一切權(quán)力;而狹義的警察權(quán),僅指警察行政管理過程中所運用的權(quán)力。目前學(xué)界普遍認同警察權(quán)的內(nèi)涵架構(gòu)是由警察行政職權(quán)與警察刑事職權(quán)兩部分組成。公民權(quán)是法律所賦予公民的基本權(quán)利和自由,包括政治、經(jīng)濟、文化等方面。同樣,在一般情況下,警察權(quán)和公民權(quán)之間具有統(tǒng)一性,但由于公共利益與個人利益之間的矛盾、秩序價值與自由價值之間的矛盾、警察自由裁量與公民權(quán)益評判之間的矛盾等原因,權(quán)力是以共同體的名義施行一定行為的能力,與權(quán)利之間具有非對稱性特性,從而使其在資源的掌控與分配上具有主動權(quán)。警察權(quán)和其他國家權(quán)力一樣,一旦被設(shè)定,其特有的擴張性往往會侵犯公民權(quán)。因此,有必要以權(quán)利制衡權(quán)力,“一個發(fā)達的法律制度經(jīng)常試圖阻礙壓制性權(quán)力結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),其依賴的一個重要手段便是通過在個人和群體中廣泛分配權(quán)利以達到權(quán)力的分散與平衡。當(dāng)這樣一種權(quán)利結(jié)構(gòu)建立起來時,法律將努力保護它,使其免受嚴重的干擾和破壞”。
繆文升,1971年出生,中共黨員,江蘇海安人,法學(xué)博士,教授職稱。
近年來,被評為江蘇省“333”工程高層次人才培養(yǎng)對象、江蘇警官學(xué)院第二屆教學(xué)名師及首屆省級教學(xué)名師培養(yǎng)對象,并記個人三等功1次。同時,兼任江蘇警官學(xué)院教學(xué)委員會副主任、江蘇省法學(xué)實踐中心主任、公安學(xué)江蘇省優(yōu)勢學(xué)科警察法學(xué)方向帶頭人、江蘇省公安廳及蘇州市立法咨詢員、南京師范大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師、江蘇省法學(xué)會法律史研究會副會長、江蘇警官學(xué)院首屆實戰(zhàn)教官等。
出版學(xué)術(shù)專著1部,主編及參編教材3部,主持完成公安部課題1項,立項公安部重點課題1項、江蘇省教育廳課題2項、江蘇省法學(xué)會課題1項、江蘇省法制辦課題1項、院級課題3項。
第一章 警察法與警察法學(xué)概述
第一節(jié) 警察法的歷史發(fā)展
第二節(jié) 警察法學(xué)及其學(xué)科角色定位
第二節(jié) 警察法學(xué)的教學(xué)方法
第二章 警察權(quán)
第一節(jié) 警察權(quán)概述
第二節(jié) 警察權(quán)的內(nèi)容
第三節(jié) 警察權(quán)的屬性
第四節(jié) 警察權(quán)的配置與運行
第三章 警察行為
第一節(jié) 警察行為的基本理念
第二節(jié) 警察行為的分類
第三節(jié) 警察基本行為
第四節(jié) 警察相關(guān)行為
第四章 警務(wù)監(jiān)督
第一節(jié) 警務(wù)監(jiān)督的概念
第二節(jié) 檢察監(jiān)督
第三節(jié) 行政監(jiān)察監(jiān)督
第四節(jié) 警務(wù)督察
第五章 警察組織法
第一節(jié) 警察組織法概述
第二節(jié) 公安機關(guān)
第三節(jié) 人民警察
第六章 警察行政法(上)
第一節(jié) 警察行政法概述
第二節(jié) 警察行政許可
第三節(jié) 警察行政處罰
第四節(jié) 警察行政強制
第七章 警察行政法(下)
第一節(jié) 戶籍和身份證管理法
第二節(jié) 出境入境管理法
第三節(jié) 消防法
第四節(jié) 道路交通安全法
第八章 警察刑事法
第一節(jié) 警察刑事法概述
第二節(jié) 案件管轄
第三節(jié) 刑事立案、偵查制度
第四節(jié) 刑事強制措施
第五節(jié) 刑罰執(zhí)行制度
第九章 警察救濟法
第一節(jié) 警察救濟法概述
第二節(jié) 警察行政復(fù)議法
第三節(jié) 警察行政訴訟法
第四節(jié) 警察賠償法
參考文獻
后記
《警察法學(xué)原理》:
五、使用警械權(quán)
《人民警察法》第11條規(guī)定,“為制止嚴重違法犯罪活動的需要,公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械”,從而賦予公安機關(guān)人民警察使用警械權(quán)。
警械,是指人民警察執(zhí)行職務(wù)活動中使用的具有強制性的工具,包括人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等警用器械。其中,警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍為驅(qū)逐性、制服性警械,手銬、腳鐐、警繩等為約束性警械。
《人民警察使用警械和武器條例》第7條和第8條分別對驅(qū)逐性、制服性警械和約束性警械的使用條件做了明確規(guī)定。其中,第7條規(guī)定:“人民警察遇有下列情形之一,經(jīng)警告無效的,可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械:(一)結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進行其他流氓活動的;(二)聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運動場等公共場所秩序的;(三)非法舉行集會、游行、示威的;(四)強行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的;(五)以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的;(六)襲擊人民警察的;(七)危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為,需要當(dāng)場制止的;(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用警械,應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度;當(dāng)違法犯罪行為得到制止時,應(yīng)當(dāng)立即停止使用!钡8條規(guī)定:“人民警察依法執(zhí)行下列任務(wù),遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的,可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械:(一)抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的;(二)執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強制傳喚的;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用警械,不得故意造成人身傷害。”
六、刑事強制措施權(quán)、搜查權(quán)
《人民警察法》第12條規(guī)定,“為偵查犯罪活動的需要,公安機關(guān)的人民警察可以依法執(zhí)行拘留、搜查、逮捕或者其他強制措施”,從而賦予公安機關(guān)人民警察刑事強制措施權(quán)、搜查權(quán)。其中,“其他強制措施”包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等。
公安機關(guān)人民警察刑事強制措施權(quán)、搜查權(quán)直接關(guān)系到公民的人身自由和住宅不受非法侵害的問題,因此在實施上述權(quán)力時,必須嚴格按照法律規(guī)定的條件、程序?qū)嵤?
七、優(yōu)先乘坐權(quán)、優(yōu)先通行權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)
《人民警察法》第13條規(guī)定:“公安機關(guān)的人民警察因履行職責(zé)的緊急需要、經(jīng)出示相應(yīng)證件,可以優(yōu)先乘坐公共交通工具,遇交通阻礙時,優(yōu)先通行。公安機關(guān)因偵查犯罪的需要,必要時,按照國家有關(guān)規(guī)定,可以優(yōu)先使用機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物,用后應(yīng)當(dāng)及時歸還,并支付適當(dāng)費用;造成損失的,應(yīng)當(dāng)賠償!边@條規(guī)定賦予公安機關(guān)人民警察乘坐公共交通工具、優(yōu)先通行,以及優(yōu)先使用交通工具、通信工具、場地和建筑物的權(quán)力。
優(yōu)先乘坐權(quán)、優(yōu)先通行權(quán)的行使必須具備兩個條件:一是履行職責(zé)的緊急需要,如遇有追捕犯罪嫌疑人,救助處于危難的公民等緊急情況;二是應(yīng)當(dāng)出示相應(yīng)的合法的證件,即證明人民警察身份的或執(zhí)行緊急警務(wù)的證件。
優(yōu)先使用權(quán)的行使必須具備兩個條件:一是僅限于偵查犯罪的需要,其他警察執(zhí)法活動過程中不能行使該權(quán)力;二是必須具備“必要時”的情形,即公安機關(guān)及其人民警察,在偵查犯罪過程中,遇有除此別無其他方法的特殊情況。
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