序

　　陳興良，著名法學家，北京大學教授、博士生導師。

　　監(jiān)獄是行刑機構(gòu)，屬于國家機器的重要組成部分。而行刑，也就是刑罰執(zhí)行，是刑事法運作的一個重要階段，因此對于從事刑事法理論研究者來說，對于監(jiān)獄的關(guān)注是十分自然的。隨著我國刑事法治的向前發(fā)展，現(xiàn)代監(jiān)獄的建立這一課題也擺在了我們的面前。非�？上�、值得慶賀的是，江蘇省監(jiān)獄管理局姜金兵局長撰寫的《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書即將由法律出版社出版。受姜金兵局長之邀，為該書作序。我十分高興。

　　《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》，以江蘇建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的經(jīng)驗和規(guī)劃為基礎(chǔ)，對現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)繪制了藍圖，厘定了目標，更新了理念，進行了論證。它不僅對于江蘇現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)具有指導意義，而且對于其他地區(qū)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)具有參考價值。

　　《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書提出了建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的宏偉目標，這對于我國監(jiān)獄發(fā)展起到了導向作用。自從刑法起源以來，就存在關(guān)押犯人的場所，這就是所謂的牢房。在古代社會，牢房是折磨犯人的場所，是一個令人畏懼的地方。直到近代監(jiān)獄的誕生，它才從單純地關(guān)押犯人的場所改變?yōu)樵趫?zhí)行刑罰的同時對犯人進行教育與矯正的場所。但現(xiàn)代監(jiān)獄的建設(shè)并不能一蹴而就，它與現(xiàn)代社會的發(fā)展是同步的。只有在一個現(xiàn)代社會，才能建成現(xiàn)代監(jiān)獄。在一個前現(xiàn)代社會，是很難想象存在現(xiàn)代監(jiān)獄的。而在我國走向現(xiàn)代化的歷史進程中，現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的使命義不容辭。1995年司法部就制定了《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準》，把建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄確立為監(jiān)獄發(fā)展的方向。正如該書指出的，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄與現(xiàn)代監(jiān)獄在性質(zhì)上是相同的，只不過前者更注重結(jié)果，而后者更注重現(xiàn)代監(jiān)獄的建設(shè)過程。可以說，江蘇省監(jiān)獄管理局提出的現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)是在延續(xù)司法部多年前提出的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，對于我國監(jiān)獄建設(shè)目標的進一步提升，因而具有積極意義。該書提出了現(xiàn)代監(jiān)獄的基本內(nèi)容：（1）監(jiān)獄形態(tài)規(guī)劃與建設(shè)科學合理；（2）監(jiān)獄運行安全有序；（3）監(jiān)獄執(zhí)法公平正義；（4）監(jiān)獄教育改造科學有效；（5）監(jiān)獄治理精細規(guī)范；（6）監(jiān)獄行刑文明開放；（7）警察隊伍素質(zhì)精良。這些內(nèi)容基本上囊括了現(xiàn)代監(jiān)獄的各個方面，該書正是以此為框架展開論述的�？梢哉f，該書在提出現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)藍圖的同時，對如何達至這一目標的具體步驟與途徑都進行了深入論證。

　　《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書對涉及監(jiān)獄至關(guān)重要的相關(guān)問題都進行了具有深度的探究。監(jiān)獄并不是單獨的存在，而是與刑法緊密聯(lián)系的�？梢哉f，刑法的任何變動，都會對監(jiān)獄產(chǎn)生影響。例如，我國從《刑法修正案（八）》開始，按照減少死刑、加重生刑這樣一種思路對刑罰結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。從減少死刑方面來看，《刑法修正案（八）》廢除了13個死刑罪名，《刑法修正案（九）》廢除了9個死刑罪名。與此同時，從《刑法修正案（八）》開始，逐漸加重了生刑，主要有以下舉措：（1）限制減刑制度的設(shè)立。按照《刑法修正案（八）》的規(guī)定，對累犯以及部分暴力性犯罪，被判處死緩的罪犯，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時決定對其限制減刑。被限制減刑的死緩罪犯，依法減為無期徒刑的，實際執(zhí)行不能少于25年，死緩期滿后依法減為25年的，實際執(zhí)行不能少于20年。通過限制減刑制度，對部分判處死緩的罪犯，實際上延長了刑罰執(zhí)行的期限。（2）對被判處死緩罪犯的措施。在死緩期滿以后，減為無期徒刑，延長有期徒刑的期限。其中刑法規(guī)定，死緩期間如果確有重大立功表現(xiàn)的，2年期滿以后，減為15年以上，25年以下�！缎谭ㄐ拚�案（八）》修改為，減為25年有期徒刑。通過這項修訂，對一般被判處死緩罪犯，延長了刑罰執(zhí)行期限。（3）《刑法修正案（九）》規(guī)定，對貪污受賄數(shù)額特別巨大，或者有其他特別嚴重情節(jié)的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時決定在其死緩期滿依法減為無期徒刑后，實行終身監(jiān)禁，不得減刑和假釋制度。終身監(jiān)禁制度，主要是針對極個別的，被判處貪污受賄的罪犯，代替對于貪污受賄罪犯判處死刑立即執(zhí)行的制度。終身監(jiān)禁制度的設(shè)立，在刑罰體系上來看就出現(xiàn)了名副其實的無期徒刑。這也是延長對極個別罪行極其嚴重的罪犯關(guān)押期限的立法動向，值得我們注意。加重生刑以后，罪犯刑罰執(zhí)行的時間得以延長，對監(jiān)獄形成了巨大的壓力。不僅刑期延長，而且減刑和假釋都受到了更為嚴格的限制，罪犯在監(jiān)獄的實際執(zhí)行時間也延長了。在加重生刑的同時，我國廢除勞動教養(yǎng)制度以后，犯罪的門檻有所降低，刑法中增加了某些被判處3年以下有期徒刑的輕罪，在某種意義上可以說形成了一個輕罪體系，以取代勞動教養(yǎng)的功能�？梢灶A見，將來刑法中輕罪的數(shù)量還會不斷地增加。從目前的情況來看，判處輕罪的刑事案件達到了相當大的比例。例如，按照最高人民法院的統(tǒng)計，因醉酒駕駛構(gòu)成的危險駕駛罪在判處刑罰案件當中的比重就達到了1/10，有些基層法院甚至達到了1/3。這些輕刑犯涌入監(jiān)獄，對于監(jiān)獄是一個很大的考驗。最近，我國正在推行認罪認罰從寬處罰制度的試點，就是要解決這部分輕刑犯的問題。如果犯罪人認罪認罰，可以采取速裁程序獲得從寬處罰。在推行了認罪認罰從寬處罰制度以后，對于那些犯罪情節(jié)較輕、適用刑期在三年以下并且認罪認罰的犯罪人就可以不判實刑，而是適用緩刑，進行社區(qū)矯正，還有極少數(shù)可以不判處刑罰�？梢灶A計，認罪認罰從寬處罰制度的推行，可以解決一部分輕刑犯的問題。但是，輕刑犯對監(jiān)獄的壓力仍然存在，因此，將來監(jiān)獄在押罪犯可能會出現(xiàn)兩極化的趨勢，也就是一部分重刑犯的數(shù)量、比重會不斷增加，另一部分輕刑犯的數(shù)量、比重同樣會不斷增加。對這兩部分人如何采取有效的教育改造措施，對于監(jiān)獄來說都是值得關(guān)注的問題。針對這種情況，《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書提出了監(jiān)獄分類與布局的設(shè)想，將監(jiān)獄分為高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄和低度戒備監(jiān)獄。其中，高度戒備監(jiān)獄主要應(yīng)對長期刑的罪犯，而低度戒備監(jiān)獄則主要應(yīng)對短期刑的罪犯。這些構(gòu)想，對于我國未來監(jiān)獄布局的科學化與合理化具有重要意義。

　　《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》對于監(jiān)獄行刑問題也做了具有探索性的論述。因為監(jiān)獄主要還是一個行刑場所，并且要在行刑過程中對罪犯進行教育與改造。在此，有一項基礎(chǔ)性的工作，這就是罪犯危險性評估。監(jiān)獄需要建立罪犯人身危險性評估的指標體系，這是罪犯教育改造的基礎(chǔ)，甚至也是整個刑事司法的基礎(chǔ)。如限制減刑，只能對那些人身危險性很大的罪犯才能限制減刑，對其他人就不應(yīng)該限制減刑。因此，是否適用限制減刑就與人身危險性的評估有關(guān)。當然，限制減刑是法院在判決中確立的，由此可見，人身危險性的評估結(jié)論不僅在監(jiān)獄教育改造中需要使用，而且在法院進行刑罰裁量的時候也需要采用人身危險性評估的有關(guān)結(jié)論。那么，人身危險性評估工作，尤其是提出一套評價指標體系的任務(wù)，應(yīng)當由誰來承擔呢？應(yīng)該說，在押犯的人身危險性評估工作最適合監(jiān)獄管理部門來做，因為監(jiān)獄管理部門最有條件來做這項工作。這項工作如果做好了，不僅對我們監(jiān)獄的罪犯教育改造具有非常重要的意義，而且對于整個刑罰的實施都具有重要的指導意義。江蘇省監(jiān)獄管理局提出了構(gòu)筑罪犯評估體系，推進罪犯危險性評估和罪犯改造質(zhì)量評估的構(gòu)想，并取得了成功的經(jīng)驗。在《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書中，對罪犯危險性評估問題進行了全面的論述，這些經(jīng)驗對于建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄具有重要的參考價值。由此可見，江蘇模式雖然是從江蘇的監(jiān)獄管理實踐中提煉出來的，但它又具有普遍適用性，值得在我國監(jiān)獄管理系統(tǒng)推廣。

　　江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)有調(diào)查研究的良好傳統(tǒng)，是我國監(jiān)獄理論研究的重鎮(zhèn)，以前曾經(jīng)出版了大量監(jiān)獄理論研究著作。姜金兵局長所著的《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書展示了江蘇監(jiān)獄領(lǐng)導干部致力于理論研究的成果，是值得嘉許的。值得一提的是，2002年我在進行勞動教養(yǎng)制度課題研究的時候，曾經(jīng)到江蘇進行調(diào)研考察。這是我唯一的一次對監(jiān)獄，尤其是勞教場所的實地考察，給我留下了深刻的印象，對于我此后的刑事法理論研究也具有重大的影響。當時，擔任勞教局局長的姜金兵同志熱情地接待了我們。現(xiàn)在姜金兵同志在江蘇省監(jiān)獄管理局局長的任上，大力推行現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)，并且親自撰寫了《現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書，我感到十分親切。希望該書不僅對于監(jiān)獄管理人員具有參考作用，而且對于從事刑事法理論研究人員也具有啟迪意義。

　　是為序。

　　謹識于北京海淀錦秋知春寓所

　　2017年3月24日