在嚴(yán)峻的空氣污染環(huán)境下,《國家治理比較研究叢書:空氣污染治理國際比較研究》的潛在論題也即是人們普遍關(guān)注的社會難題:城市化與空氣污染是否為不可避免的兩難困境?如何才能吸取其他國家的經(jīng)驗(yàn),在付出最小環(huán)境代價(jià)的條件下走出“先污染、后治理”的怪圈?針對這樣的問題,《國家治理比較研究叢書:空氣污染治理國際比較研究》對歐美和亞洲八個(gè)國家和地區(qū)的研究揭示了一條“公眾行動—政府立法技術(shù)創(chuàng)新—多方協(xié)同”的空氣污染合作治理道路。
序
第一章 城市化與空氣污染:一個(gè)世界范圍的難題
第一節(jié) 城市化、空氣污染及其影響
一、全球城市化歷程
二、城市化與空氣污染:主要類型、特征及全球分布
三、空氣污染的危害及其影響
第二節(jié) 空氣污染治理:概念、發(fā)展及本書框架
第二章 歐洲篇:傳統(tǒng)工業(yè)國家的春天
第一節(jié) 英國
一、城市化與空氣污染:從19世紀(jì)的“工業(yè)帝國”到20世紀(jì)的“霧都”
二、重要法律與政策:世界上第一部空氣污染防治法律
三、治理機(jī)制與特色:從中央到地方,從“皇家”到民間
第二節(jié) 德國
一、城市化與空氣污染:歐洲大陸的工業(yè)巨人
二、重要法律與政策:來自憲法的保護(hù)
三、治理機(jī)制與特色:國家綱領(lǐng)與國際合作
第三節(jié) 法國
一、城市化與空氣污染:緩慢城市化過程中的生活排放與尾氣污染
二、重要法律與政策:以典型的《環(huán)境法典》為基礎(chǔ)
三、治理機(jī)制與特色:科技先行、公眾參與、綠色出行
第三章 美洲篇:北美大陸的聯(lián)合行動
第一節(jié) 美國
一、城市化與空氣污染:大洋彼岸的煙塵
二、重要法律與政策:典范的《清潔空氣法》
三、治理機(jī)制與特色:聯(lián)邦框架、市場激勵與公民自發(fā)運(yùn)動
第二節(jié) 加拿大
一、城市化與空氣污染:地區(qū)差異顯著的污染特征
二、重要法律與政策:兩部重要的《環(huán)境保護(hù)法》
三、治理機(jī)制與特色:聯(lián)邦、省、市三級的協(xié)同管理
第四章 亞洲篇:新興工業(yè)化國家的覺醒
第一節(jié) 日本
一、城市化與空氣污染:嚴(yán)重哮喘的亞洲工業(yè)巨人
二、重要法律與政策:“臨時(shí)國會”推動《大氣污染防治法》
三、治理機(jī)制與特色:環(huán)保應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不是“環(huán)保與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”
第二節(jié) 新加坡
一、城市化與空氣污染:花園城市上空曾經(jīng)的煙霾
二、重要法律與政策:“潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物”
三、治理機(jī)制與特色:立法優(yōu)先,執(zhí)法嚴(yán)厲
第三節(jié) 中國香港
一、城市化與空氣污染:高人口密度金融中心上空的污染
二、重要法律與政策:空氣污染防治與道路交通管理雙管齊下
三、治理機(jī)制與特色:從島內(nèi)管理到粵港合作的區(qū)域空氣污染防治
第五章 空氣污染治理國際經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示
第一節(jié) 城市化、空氣污染與環(huán)境治理
一、城市化與空氣污染:不可避免的困境?
二、公眾行動作為空氣污染治理的推動力量
三、政府立法作為空氣污染治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
四、技術(shù)創(chuàng)新作為空氣污染治理的實(shí)施動力
五、多方協(xié)同作為空氣污染治理的制度關(guān)鍵
第二節(jié) 中國的困境與展望
一、高速城市化帶來的空氣污染壓力
二、我國現(xiàn)行的主要空氣污染治理措施與指標(biāo)
三、扼住空氣污染的咽喉:他山之石
附錄
附錄一:國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
附錄二:國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知
參考文獻(xiàn)
《國家治理比較研究叢書:空氣污染治理國際比較研究》:
2.建立市場運(yùn)作機(jī)制
為了在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,德國政府對環(huán)保及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取了政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合、政府積極鼓勵企業(yè)投入的方法。首先,政府通過公共財(cái)政投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵企業(yè)積極參與運(yùn)營和管理。在德國的很多城市,政府投資建立市政垃圾處理廠、清潔能源供應(yīng)公司、脫硫脫硝公司、市政污水處理廠等新型環(huán)保的基礎(chǔ)實(shí)施,由政府控股的國營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營,按照市場的規(guī)則進(jìn)行日常管理。比如,許多垃圾處理廠所需的運(yùn)營費(fèi)用全部由處理垃圾產(chǎn)生的部分收益和向居民收費(fèi)解決,即引導(dǎo)了正確的垃圾回收政策,又減輕了政府負(fù)擔(dān)。政府大力鼓勵中小企業(yè)投入到垃圾回收和處理的產(chǎn)業(yè)中,對具有一定再利用價(jià)值的垃圾,鼓勵設(shè)立中小型專業(yè)垃圾公司從事專門的垃圾處理和轉(zhuǎn)化,如廢舊紙張送去重新造紙,廢舊玻璃處理、粉碎后再送到玻璃制品廠,生物垃圾送去堆肥,電子電器產(chǎn)品分解回收利用,從而有效減少由于焚燒垃圾導(dǎo)致的空氣污染,形成具有一定規(guī)模的垃圾經(jīng)濟(jì)。德國的地方政府還充分利用價(jià)格杠桿,降低空氣污染物的產(chǎn)生,設(shè)置靈活的垃圾分類處理管理辦法,規(guī)定對廚余垃圾、紙張和生物垃圾收取不同價(jià)格的回收費(fèi),促使居民自覺主動地把家庭垃圾分類投放。對企業(yè)產(chǎn)生的垃圾也規(guī)定了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),比如危險(xiǎn)固體廢棄物送到專門焚燒廠,價(jià)格是每噸200~250歐元,強(qiáng)揮發(fā)性液體危險(xiǎn)廢棄物處理價(jià)格則是每噸70~80歐元,使企業(yè)將產(chǎn)生垃圾的費(fèi)用考慮到生產(chǎn)成本中,自覺有計(jì)劃地降低垃圾的產(chǎn)生量。
3.提倡環(huán)保技術(shù),完善監(jiān)管機(jī)制
德國十分重視環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。在聯(lián)邦和各州金融及政策的大力扶持下,對生產(chǎn)過程及生產(chǎn)工藝進(jìn)行革新改造,通過對污染排放裝置加裝過濾工具、生產(chǎn)環(huán)保燃料、使用現(xiàn)代催化劑等環(huán)保科技使德國的空氣質(zhì)量出現(xiàn)了翻天覆地的變化。德國還不斷地完善監(jiān)管機(jī)制,目前共設(shè)立了大約650個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。德國聯(lián)邦環(huán)保局每天將數(shù)據(jù)匯總后,在網(wǎng)站上對當(dāng)天的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行通報(bào),通報(bào)的項(xiàng)目包括PM10、一氧化碳、臭氧、二氧化碳和二氧化氮含量。
4.堅(jiān)持預(yù)防為主
預(yù)防原則要求對環(huán)境的危險(xiǎn)或危害提前作防范,而不是等到污染發(fā)生之后才開始規(guī)制,或者在個(gè)人、家庭企業(yè)的污染行為在長期慣性下已經(jīng)形成后才開始改變。預(yù)防原則從而最狹隘的意義,在于鼓勵使用低污染排放的生產(chǎn)程序或產(chǎn)品,在各種環(huán)境政策或規(guī)劃的討論和制定過程中預(yù)先考慮到環(huán)保因素。預(yù)防原則還具有危險(xiǎn)預(yù)防或風(fēng)險(xiǎn)防范的作用,改變個(gè)人、家庭和企業(yè)長期形成的污染環(huán)境行為,推廣環(huán)境保護(hù)的觀念,預(yù)防空氣污染的危害。預(yù)防原則在不同的領(lǐng)域有不同的重點(diǎn)意涵,例如在自然保護(hù)有關(guān)的領(lǐng)域,預(yù)防原則要求對自然的生態(tài)基礎(chǔ)加以保護(hù),而且系以一種生態(tài)上的契約的方式加以確保與創(chuàng)設(shè)。從另一個(gè)角度,預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)是一種未來的生活空間的概念,而不是單純對既有的污染或現(xiàn)行的使用需求的管制。因此,預(yù)防原則可以形成全方位的空氣污染防治效果。德國的許多城市采取了設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”的方法減少空氣污染,在城市的一定區(qū)域內(nèi)只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè),禁止重型貨車通行,并通過限速的方法降低機(jī)動車輛的尾氣排放。德國政府還通過補(bǔ)貼或宣傳項(xiàng)目,鼓勵居民乘坐公共交通以及騎車出行,并且通過合理的交通指示燈變化、設(shè)置機(jī)動車專用道、限制通行時(shí)間等方法更為合理地疏導(dǎo)和管理交通。
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