前　　言

作為中國推進區(qū)域合作和周邊外交的一項重要舉措，瀾滄江-湄公河合作機制于2015年11月12日正式成立。2016年3月，中國主辦了首次瀾湄合作機制領導人會議，預示著瀾湄機制建設進入全面推進階段。啟動瀾湄合作機制，既是對習近平主席建設亞洲命運共同體的具體實踐，也將為促進區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展振興探索新路。
從頂層設計來看，推進瀾湄合作是為落實習近平主席提出的建設亞洲命運共同體的構(gòu)想。而這一旨在促進次區(qū)域發(fā)展與繁榮、建立互利互惠與合作共贏的瀾湄國家命運共同體的中國方案，已經(jīng)得到了湄公河國家的積極響應和參與。從內(nèi)容規(guī)劃來看，瀾湄合作將進一步深化六國睦鄰友好關系，促進成員國經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動東盟共同體建設和區(qū)域一體化進程，打造應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的南南合作新典范。從具體路徑來看，合作機制籌建工作順利推進，已確定了3 5合作框架，即以政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大合作支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧為優(yōu)先方向，并將通過首次領導人會議繼續(xù)加以豐富和深化。
中國目前參與的次區(qū)域合作機制主要有大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（GMS）和東盟-湄公河流域開發(fā)合作機制等，新建立的瀾湄合作機制是針對現(xiàn)有合作機制的不足而發(fā)起的，目的不是取代現(xiàn)有合作機制，而是克服其松散、缺乏效率、亞洲開發(fā)銀行支持項目分布不均、籌資力不足等弱點，滿足區(qū)域合作的需求，提升區(qū)域合作水平。李克強總理在瀾湄合作首次領導人會議上表示，這一合作是對中國-東盟合作框架的有益補充，有利于促進成員國經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小發(fā)展差距，構(gòu)建中國-東盟全方位合作升級版。瀾湄合作的三大支柱機制，即政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文，與東盟共同體建設的三大支柱高度契合，將為東盟一體化和中國-東盟合作進程提供新的助力。
盡管如此，推進瀾湄合作，仍然面臨著不少現(xiàn)實困難。首先是瀾湄合作機制與區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存老機制的協(xié)調(diào)問題。眾所周知，瀾滄江-湄公河次區(qū)域內(nèi)，由多方參與的多種區(qū)域合作機制長期并存，各自發(fā)揮不同功能并滿足多層次需求和各方利益。不可否認的是，瀾湄合作機制在合作目標、領域、項目等方面與其他機制存在交叉和重疊。如何與這些既有機制形成相互補充、相互促進的關系，以及如何與次區(qū)域內(nèi)外的國家和國際組織展開有效合作等，是問題的關鍵。其次是下游湄公河國家對瀾湄合作機制的認可和接受程度。湄公河流域國家對瀾湄機制有著不同的聲音：既不希望全面倒向中國，也對西方國家在本地區(qū)的活動保持警惕;次區(qū)域國家間存在多重矛盾與利益之爭。如何增強瀾湄合作機制對下游湄公河國家的吸引力，切實讓湄公河國家從合作中得到實惠，這是推進瀾湄合作機制面臨的一個突出問題。再次是東盟方面將如何看待瀾湄機制的問題。從東盟區(qū)域合作開放性的慣例來看，東盟不會也沒有理由去反對瀾湄合作。但這顯然并不足夠，瀾湄機制需要和東盟一體化形成相互促進的良性關系，這取決于以下兩個主要因素：一是瀾湄機制能真正帶動湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域互聯(lián)互通水平；二是盡可能要使東盟（尤其是除了湄公河下游國家之外的六個成員國）相信，瀾湄機制沒有割裂東盟大家庭的團結(jié)。最后是中國的支持力度到底有多大的問題。雖說瀾湄合作是共商、共建、共享的，但中國需要發(fā)揮主要的引領作用。特別是在基礎設施建設領域，一旦瀾湄合作項目全面鋪開，由于項目往往投入大、回收期長，中國恐怕也難單方面承受。因此，中國將在多大程度上為深化瀾湄合作提供資金和市場支持，也是瀾湄合作機制建設過程中面臨的重要問題。
基于此，本屆論壇邀請了瀾滄江-湄公河流域六國及新加坡學者共聚云南省普洱市，共同討論該區(qū)域在新時期的合作機遇與中國-東盟關系的影響。論壇圍繞推進一帶一路倡議實施，加快瀾湄合作和中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設的方式、路徑和部分具體項目等議題進行了商討，這對推進瀾湄合作的實施、促進中國-東盟關系的發(fā)展意義重大。本書即是基于各位學者提交的論文匯編而成。

林文勛　鄭永年
2017年9月7日