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　　《當(dāng)代中國政府與政治（第3版）》是普通高等教育“十五”國家規(guī)劃教材和北京市高等教育精品教材，也是研究當(dāng)代中國政府與政治的重要文獻(xiàn)。　　《當(dāng)代中國政府與政治（第3版）》系統(tǒng)地闡述了當(dāng)代中國政府與政治的制度淵源、制度框架、制度主體、制度功能、制度改革及制度發(fā)展。它在對(duì)基本理論和憲法規(guī)范進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分別闡述了政黨組織、立法機(jī)關(guān)、國家主席、中央行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、第三部門等政治主體，并就政治主體的結(jié)構(gòu)—功能以及相互關(guān)系進(jìn)行了研究。　　《當(dāng)代中國政府與政治（第3版）》注重從變遷和發(fā)展的角度研究問題，力求為讀者展現(xiàn)真實(shí)、客觀的中國政府與政治過程。第三版旨在跟蹤時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，反映中國政府改革與政治發(fā)展的新進(jìn)展，吸收國內(nèi)外新的研究成果。在此目標(biāo)下所做修改和調(diào)整可區(qū)分為兩類，第壹類為局部增減，在原緒論、第八章、第九章、附錄等處增減節(jié)目和內(nèi)容。第二類為拆分重組，拆分原第二章、第十章，重組為現(xiàn)第二章、第九章、第十一章、第十二章。力圖通過知識(shí)的新陳代謝（刪舊增新），使讀者了解當(dāng)代中國政府與政治的新發(fā)展。　　《當(dāng)代中國政府與政治（第3版）》可作為高等院校政治學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)的教學(xué)用書，也可供公務(wù)員等讀者群體學(xué)習(xí)之用。

　　《當(dāng)代中國政府與政治》是一本系統(tǒng)闡述中華人民共和國政府與政治的教材。二十多年前，我們?cè)M織北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系的中青年教師編寫了《當(dāng)代中國政府》（遼寧人民出版社1991年版）。作為新中國首次出版的全面系統(tǒng)闡述當(dāng)代中國政府與政治的專著，該書被北京大學(xué)及其他許多高校（包括港臺(tái)地區(qū)）的政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)列為教材。可以說，該書對(duì)高校政治學(xué)和行政學(xué)的教學(xué)科研工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但該書也有不足，如對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理體制的論述已經(jīng)落后于中國政府發(fā)展的實(shí)際進(jìn)展，對(duì)政府理論的某些闡釋也已落后于時(shí)代發(fā)展。1999年，應(yīng)臺(tái)灣五南圖書出版公司的約稿要求，我們重新撰寫并在臺(tái)灣出版了《中國大陸政府與政治》（謝慶奎、楊鳳春、燕繼榮著）。
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國政治體制改革尤其政府管理體制改革取得了很大進(jìn)展。為充分反映當(dāng)代中國政府改革與政治發(fā)展的實(shí)際進(jìn)展，充實(shí)豐富“中國政府與政治”課程的教學(xué)內(nèi)容，亟須組織力量重新撰寫教材。呈現(xiàn)在讀者面前的《當(dāng)代中國政府與政治》，就是這一努力的結(jié)果。從體系安排上看，本書不同于《當(dāng)代中國政府》，也不同于在臺(tái)北出版的《中國大陸政府與政治》。它在對(duì)政府基本理論和當(dāng)代中國政治行政體制進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，主要就政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等政治主體的結(jié)構(gòu)一功能一關(guān)系一發(fā)展進(jìn)行研究。這次修改再版，撰稿人員有所調(diào)整，體例結(jié)構(gòu)也有變化，刪去了部分陳舊的章節(jié)與內(nèi)容，強(qiáng)化了政府創(chuàng)新與政府發(fā)展、政治改革與政治發(fā)展等新內(nèi)容，以體現(xiàn)學(xué)界新的研究成果，并更適合教學(xué)需要。
　　《當(dāng)代中國政府與政治》第三版仍由謝慶奎教授擔(dān)任主編，副主編為楊宏山教授和汪波副教授。參與撰寫與修改者除了謝慶奎教授之外，都是北京大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)中國政府與政治研究方向的博士畢業(yè)生，他們現(xiàn)在均在高校或研究單位從事教學(xué)和科研工作。各章具體分工情況如下：導(dǎo)論（謝慶奎、汪波）、第一章憲法（謝慶奎）、第二章執(zhí)政黨與政黨體制（汪波）、第三章立法機(jī)關(guān)（楊宏山）、第四章國家元首（唐娟）、第五章中央政府（楊宏山）、第六章地方政府（楊宏山）、第七章府際關(guān)系（楊宏山）、第八章司法機(jī)關(guān)（胡叔寶、孫廣廈）、第九章人民政協(xié)（李允熙）、第十章社會(huì)治理（苗月霞、唐娟）、第十一章政府創(chuàng)新與政府發(fā)展（汪波）、第十二章政治改革與政治發(fā)展（謝慶奎、蔣鯤）。本書的附錄部分參考了《中國大陸政府與政治》的附錄，苗月霞、蔣鯤修改并更新了部分內(nèi)容。全書由謝慶奎、楊宏山、汪波最后統(tǒng)改定稿。由于學(xué)術(shù)水平有限，本書的缺點(diǎn)和不妥之處在所難免，我們竭誠歡迎廣大讀者和學(xué)界同仁惠予批評(píng)指正。
　　本書經(jīng)申報(bào)獲得教育部“十五”國家級(jí)規(guī)劃教材立項(xiàng)，同時(shí)獲得北京市高等教育精品教材建設(shè)立項(xiàng)。在此過程中，得到教育部政治學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任張永桃教授的鼎力推薦和支持。在教材撰寫和編審過程中，高等教育出版社原編輯部文科室王方憲主任、李捷編輯、周亞權(quán)編輯、李喆編輯提供了諸多幫助，字斟句酌，付出了辛勤勞動(dòng)。他們認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤奮嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)給我們留下了深刻印象。此外，高等教育出版社、北京市高等教育精品教材建設(shè)工程對(duì)本書編寫給予了一定支持。北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所也給予了大力支持。對(duì)上述支持與幫助我們由衷表示感謝。

　　《當(dāng)代中國政府與政治（第3版）》：
　　一、完善制度化分權(quán)
　　發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家處理府際關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)是，在保障中央選擇性集權(quán)的基礎(chǔ)上，建立制度化的地方分權(quán)體制。不論美國、德國等聯(lián)邦制國家，還是英國、法國等單一制國家，它們都實(shí)行制度化的地方分權(quán)體制。大體說來，中央政府作為國家主權(quán)的集中體現(xiàn)者和社會(huì)公共利益的總代表，應(yīng)該有選擇性地集中行使以下權(quán)力：總攬國防、外交，捍衛(wèi)國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)；擔(dān)負(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能；負(fù)責(zé)全國性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)；制定統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)體系；建立全國統(tǒng)一的稅制和稅率；建立全國統(tǒng)一的貨幣政策；充當(dāng)全社會(huì)利益和財(cái)富分配的“調(diào)節(jié)器”。地方政府作為地方特殊利益的代表，享有在自身職責(zé)范圍內(nèi)自主處理地方事務(wù)的權(quán)力。地方政府有權(quán)制定與國家法律不相沖突的地方性法規(guī)；有權(quán)根據(jù)地方的需求自主發(fā)展地方性基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)；負(fù)責(zé)地方的文化、教育、衛(wèi)生事務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)；維護(hù)公共安全、市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等。在制度化的地方分權(quán)體制下，中央政府不得隨意干預(yù)地方事務(wù)，不得任意限制或改變地方政府的權(quán)責(zé)范圍。
　　改革開放以來，中國的府際關(guān)系經(jīng)歷了一些重大改革。如經(jīng)濟(jì)管理體制由過去的“條條”為主轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“塊塊”為主；財(cái)政體制由過去的中央“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為現(xiàn)在的“分稅制”；中央對(duì)地方的空間發(fā)展戰(zhàn)略由毛澤東時(shí)代的西部“三線”發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為改革開放之初的“沿�！眱�(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，再轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“加快中西部地區(qū)發(fā)展”戰(zhàn)略；干部人事由各級(jí)下管兩級(jí)轉(zhuǎn)為下管一級(jí)；等等。這些變化大多是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化，引起中央政策變化所產(chǎn)生的，它在很大程度上是中央政府“摸著石頭過河”的產(chǎn)物。迄今為止，中央與地方職權(quán)的劃分依然始終沒有通盤的規(guī)劃，缺乏科學(xué)的分權(quán)依據(jù)和明確的法律規(guī)范。中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，尤其是對(duì)地方政府權(quán)力和權(quán)限的劃分，缺乏憲法法律的明文規(guī)定。中央與地方權(quán)力大小以及利益分配，完全是中央與地方領(lǐng)導(dǎo)人之間討價(jià)還價(jià)的談判結(jié)果，缺乏權(quán)力來源的法律依據(jù)以及權(quán)力限制的法律規(guī)定。不僅中央向地方收權(quán)缺乏法律依據(jù)，中央政府對(duì)不同的地方政府采取區(qū)別對(duì)待，也缺乏法律依據(jù)。
　　目前的中國憲法和法律只規(guī)定了中央政府與地方政府的組織形式，沒有明確規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)責(zé)劃分�，F(xiàn)代國家治理應(yīng)該奠基于制度化的地方分權(quán)，而不應(yīng)該奠基于非制度化的討價(jià)還價(jià)和權(quán)力博弈，只有這樣才能減少中央與地方各自行為的不確定性，才能提高國家治理的穩(wěn)定性和績效性。在制度化的地方分權(quán)體制下，中央與地方的職權(quán)依照各自所承擔(dān)的職責(zé)劃分，各自的職權(quán)都有法律保障和相應(yīng)的財(cái)政基礎(chǔ)，彼此都不能隨意干涉對(duì)方的職權(quán)領(lǐng)域。這樣，地方權(quán)力不再來源于中央政府的行政性放權(quán)，而是具有明確的憲法和法律依據(jù)。中央政府負(fù)有輔助和監(jiān)督地方政府履行職責(zé)的使命，但中央政府在履行該使命時(shí)也應(yīng)當(dāng)依照既定法律辦事。在中央政府越權(quán)干預(yù)地方事務(wù)的情況下，地方政府為維護(hù)地方的合理利益可以據(jù)理力爭，司法途徑將在解決府際糾紛中發(fā)揮更大的作用。
　　二、推進(jìn)地方自治建設(shè)
　　地方自治源于西方社會(huì)的歷史傳統(tǒng)，它最初主要表現(xiàn)為城市自治，后來逐漸發(fā)展成為一種普遍性的地方治理制度。地方自治是指國家特定區(qū)域內(nèi)的人民，基于國家授權(quán)或依據(jù)國家法令，在國家的監(jiān)督之下，自行組建地方法人團(tuán)體，依靠地方的人才和財(cái)政，自行處理該區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種政治制度。中國歷史文化資源中，地方自治理念較為匱乏。清朝晚期，地方自治理念從西方傳人中國以后.在20世紀(jì)上半葉，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過鼓吹或試行地方自治的三次熱潮。新中國成立以后，出于促進(jìn)國家整合化的考慮，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人決定不再使用地方自治的說法。
　　地方自治基于人民主權(quán)的治理理念，主張由地方之人依法律規(guī)定和本地方的公共意志，自主治理本地方的公共事務(wù)，其目的在于強(qiáng)化地方政府對(duì)地方居民的責(zé)任機(jī)制。當(dāng)前，地方自治已經(jīng)成為全球性的地方治理發(fā)展潮流。近年來，一些傳統(tǒng)的中央絕對(duì)集權(quán)國家，如法國、日本、韓國等，紛紛推進(jìn)地方自治改革，讓政府盡量貼近當(dāng)?shù)鼐用�。與全球性的地方自治潮流相對(duì)照，當(dāng)前，中國除香港、澳門和臺(tái)灣實(shí)行高度的地方自治以外，中國大陸的地方自治尚沒有邁開步伐，基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生也都沒有實(shí)行直接選舉。
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