1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院正式宣布上海浦東新區(qū)（文中簡稱“浦東”）開發(fā)開放。在堅持“更高起點上實現(xiàn)快速發(fā)展”的要求下，浦東在過去27年的快速城市化、跨越式工業(yè)化、率先市場化、不斷國際化的進程中，實現(xiàn)了突飛猛進發(fā)展，一座國際化、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)在浦江東岸迅速崛起。
　　浦東的城鎮(zhèn)化取得了巨大成就：城鎮(zhèn)形態(tài)、城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)功能、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等各方面都得到顯著提升。截至2016年底，浦東新區(qū)約1210平方公里的土地上，建設(shè)用地約780平方公里，占全區(qū)土地面積的64%；全區(qū)常住人口約550.1萬人，戶籍人口約295.7萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到89.8%；經(jīng)濟總量達(dá)到7898億元，財政總收入達(dá)到3090億元；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.14：1，城鄉(xiāng)人均月養(yǎng)老金年均增長比縮小到1.0621；城市道路密度達(dá)到0.02公里／平方公里，建成區(qū)綠化率超過24%，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋……
　　浦東的成功絕非偶然。在系統(tǒng)回顧和分析浦東的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程后可以發(fā)現(xiàn)，浦東的發(fā)展理念和具體實踐符合科學(xué)發(fā)展觀，在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式、城鎮(zhèn)空間布局、城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用、城鎮(zhèn)化投融資模式創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化的管理體制機制改革等方面都摸索出了一批可借鑒、可推廣的成功經(jīng)驗。例如，以開發(fā)區(qū)建設(shè)、重大功能性項目建設(shè)為龍頭帶動區(qū)域的快速城市化；注重城鎮(zhèn)功能的不斷提升和完善，強調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展；不斷追求開發(fā)體制機制創(chuàng)新，浦東“站在地球儀邊的思考”、“規(guī)劃先行、惜土如金”、“形態(tài)開發(fā)服從于功能開發(fā)”的開發(fā)建設(shè)理念，“資金空轉(zhuǎn)、土地實轉(zhuǎn)”的滾動開發(fā)模式，以及城鎮(zhèn)管理中的“大市鎮(zhèn)管理”、“管鎮(zhèn)聯(lián)動”、“鎮(zhèn)管社區(qū)”等治理模式創(chuàng)新，都在不斷的探索實踐中更加成熟和完善。
　　黨的十九大勝利召開后，新型城鎮(zhèn)化對推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要性又提到了新高度。經(jīng)歷了27年的風(fēng)雨歷程和艱辛探索，站在新的歷史起點上，浦東的發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，浦東新型城鎮(zhèn)化也被賦予了特殊的內(nèi)涵和要求：一方面，浦東是服務(wù)“一帶一路”的橋頭堡、上海自貿(mào)區(qū)、綜合配套改革、“四個中心”和全球科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)等多個重大國家戰(zhàn)略的高度疊加區(qū)，是改革試驗的先行者和排頭兵。浦東新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗也要實現(xiàn)先行先試，“可復(fù)制、可推廣”。另一方面，浦東城市化率已達(dá)到近90%，新型城鎮(zhèn)化已進入內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升階段，重點是解決農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移完成后的就業(yè)與安置、提升生活質(zhì)量和實現(xiàn)經(jīng)濟高端高效、現(xiàn)代化的目標(biāo)。但是，浦東的城鎮(zhèn)發(fā)展階段、發(fā)展模式和動力、發(fā)展基礎(chǔ)和形態(tài)、發(fā)展目標(biāo)各不相同，這又極大增加了城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理的難度。這些都對浦東新型城鎮(zhèn)化提出了更高要求和更嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)。
　　因此，浦東新型城鎮(zhèn)化應(yīng)更加清醒地把握時代發(fā)展的內(nèi)在需要，更加主動承擔(dān)國家戰(zhàn)略的光榮使命，堅持圍繞“開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”的發(fā)展主線，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向；堅持系統(tǒng)推進、精準(zhǔn)施策，加大發(fā)展創(chuàng)新的力度；堅持以人為本、集約高效、綠色低碳、傳承文脈的發(fā)展路徑，在建立起層級分明、合理分工的城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)等級體系的基礎(chǔ)上，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目，著力破解新型城鎮(zhèn)化進程中的短板問題，力爭加快城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新、動力機制創(chuàng)新、推進方式創(chuàng)新、投融資體制創(chuàng)新等，真正把浦東建設(shè)成為城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個中心”和全球科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)以及開放和諧的生態(tài)宜居區(qū)。
　　本書分為兩大部分共十一章。其中第一部分包括七章，是“背景資料篇”，主要探討新型城鎮(zhèn)化的基本理論，總結(jié)浦東過去的實踐經(jīng)驗與成就。系統(tǒng)回顧和分析浦東城鎮(zhèn)化進程，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)浦東城鎮(zhèn)化既有普遍意義的一面，又有其個性的一面，可以為新時期國內(nèi)其他大城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒，更為浦東的健康可持續(xù)發(fā)展提供新的思路和啟示。
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