《土地管理學(xué)》：
　　2.2.1 土地有償使用及管理的形式和內(nèi)容
　　目前，國(guó)有土地有償使用及管理的形式和內(nèi)容主要有以下幾方面。
　　1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓
　　即國(guó)家以土地所有者的身份，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者使用，由土地使用者按照出讓合同的約定向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
　　2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
　　即國(guó)有建設(shè)用地使用者將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移給其他土地使用者的行為。
　　3.土地使用權(quán)出租
　　即國(guó)家將土地出租給承租人使用，由承租人向國(guó)家繳納租金的行為。這種方式也稱作土地使用年租制。年租制的出租年限一般較短，每年繳納的租金較少，承租人承受能力較強(qiáng)，容易被承租人接受。
　　4.土地使用權(quán)作價(jià)入股
　　即國(guó)家將土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入企業(yè)，形成國(guó)家股，國(guó)家通過(guò)股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益，也是一種所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。這種方式實(shí)質(zhì)上是國(guó)家向企業(yè)的一種投資行為，大多見(jiàn)于大型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中。
　　5.土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)
　　即國(guó)家以一定年期的土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。被授權(quán)的公司和投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該土地的保值、增值，并可以憑政府主管部門(mén)發(fā)給的授權(quán)委托書(shū)向其他企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或者租賃方式配置土地。
　　6.劃撥土地使用權(quán)管理
　　劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得的土地使用權(quán)。對(duì)劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，按照國(guó)家規(guī)定，要簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥�、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓金，國(guó)家以此加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)有土地有償使用。
　　2.2.2 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓
　　1.建設(shè)用地使用權(quán)的概念及設(shè)立
　　根據(jù)<中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。
　　建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。
　　設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。
　　《物權(quán)法》的上述規(guī)定表明，建設(shè)用地使用權(quán)是在國(guó)有土地上設(shè)立的。以往對(duì)城市國(guó)有土地統(tǒng)稱的“國(guó)有土地使用權(quán)”現(xiàn)在應(yīng)稱為“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)”，國(guó)土部門(mén)對(duì)此已作了相關(guān)修改。例如，國(guó)土資源部已將《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》修改為《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》。
　　2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓概念
　　根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓不包括地下資源，埋藏物和市政公共設(shè)施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。
　　按照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。
　　需要說(shuō)明的是，土地使用權(quán)出讓也叫土地批租，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓改革主要是借鑒我國(guó)香港的土地批租制度實(shí)行的。所謂土地批租，就是土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，土地所有者不直接使用經(jīng)營(yíng)土地，而把土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)有償、有年期地租讓給土地使用者。
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