新常態(tài)下的變革與決策 
      吳敬璉（國務院發(fā)展研究中心研究員） 
      關(guān)于“新常態(tài)下的變革與決策”，我想講五點意見。 
      舊常態(tài)已不能維持 
      舊常態(tài)，我們已經(jīng)維持了30多年。這種常態(tài)的特點就是用高投資支撐的高速度，其不可持續(xù)是一個不爭的事實，沒有什么可以討論的。 
      實際上，中國經(jīng)濟的增長力從2010年的第三季度就開始進入了一個下行的通道。2009年的強刺激以后，中國的GDP增長曾經(jīng)維持了三個季度以上的兩位數(shù)增長率，然后就進入了下行的通道。從2010年的第三季度降到10%，一直到2014年的第三季度降到7.3%，中間當然有好幾次宏觀經(jīng)濟的刺激動作，但是在支持GDP的回升上效果越來越短暫。 
      從2014年第二季度開始，又有了一輪新的刺激動作，不管叫它微刺激也好，或者像有些人認為的“不太微”也好，實際上第二季度的GDP增長率只是提高了0.1個百分點，接著又下來了。10月份又開始了一輪投資上的擴張，但是這次的收效更小。 
      這說明什么問題呢？GDP增長的速度下降是許多客觀因素決定的，而且這些因素都不是短期的因素，所以舊的常態(tài)已經(jīng)不能維持，中國經(jīng)濟進入了一個逐步下行的通道。什么因素決定了我們經(jīng)濟增長率從高速增長逐漸下行到中速增長？我想我已經(jīng)多次說過，我們現(xiàn)在通常運用的一種分析的理論框架就是用“三駕馬車”來預測中國的中長期增長，這個在方法論上錯了。 
      討論中長期增長的趨勢沒有太大的爭議，應該用一個經(jīng)濟學上的“生態(tài)函數(shù)”來討論，就是說支持經(jīng)濟增長的因素的變化，決定了我們經(jīng)濟增長的總量以及增長的趨勢。都有哪些因素呢？不外乎就是勞動、資本、效率這幾個因素決定了過去高速度的增長。 
      *個因素，就是新增勞動力。我們知道我們有人口紅利，過去這30年的高速增長得益于人口紅利，新增的勞動力、新生的勞動力，還有從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到工商業(yè)的勞動力都很強勁。 
      第二個因素，投資支撐了我們的高速度增長。 
      第三個因素，生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率或者效率的提高支撐了我們的經(jīng)濟增長。 
      但是這些基本的因素，大致從21世紀以來發(fā)生了許多變化，使得這些因素不能再支持很高的發(fā)展速度了。 
      具體來說，*個因素，也就是新增勞動力，中國社會科學院的蔡昉教授早就提出中國將出現(xiàn)劉易斯拐點，人口紅利逐步縮減以致消失，這是*個因素。 
      第二個因素，也就是投資。其實從*個“五年計劃”以來，我們都是靠著投資拉動經(jīng)濟增長。當然，單純地依靠投資是不可持續(xù)的，經(jīng)濟學家對此做了很多分析。*初做出分析的是馬克思，馬克思在《資本論》里詳細分析了當時資本主義國家這樣一種投資率不斷提高的增長方式，認為這種增長方式必然引起嚴重的經(jīng)濟和社會問題，首當其沖的問題就是產(chǎn)能增加，而消費率下降，使得*終需求不足，這就造成了所謂產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟危機。 
      但是我們改革開放以來，基本上還是沿著這條道路——依靠投資。當然也不只是依靠投資，還有效率的提高，這比改革開放以前有很大的進步。但是因為長期主要靠投資來拉動增長，使得我們資產(chǎn)負債出現(xiàn)了嚴重的問題，而且近年來這個速度在加快。所以繼續(xù)靠大量的投資去拉動增長，不但是不可持續(xù)的，而且會造成很嚴重的宏觀經(jīng)濟隱患，就是說會出現(xiàn)系統(tǒng)性的風險。 
      第三個因素就是生產(chǎn)率。相比改革開放以前，我們的生產(chǎn)率有了很大的提高，主要是這么幾個原因：一是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，大量農(nóng)村使用的資源、勞動力和土地轉(zhuǎn)入城市。二是開放。我們原來的技術(shù)水平跟發(fā)達國家有很大的差距，開放以后我們就可以通過引進外國設(shè)備、引進外國技術(shù)的辦法很快地提高我們的技術(shù)水平，所以使得我們的效率提高了。這個原因到21世紀初也發(fā)生了變化。經(jīng)過20多年的改革，我們的生產(chǎn)技術(shù)水平很快就和發(fā)達國家接近了，除了一些很尖端的技術(shù)外，一般的生產(chǎn)技術(shù)應該說沒有太大的差別，于是我們就需要創(chuàng)新，哪怕是引進外國技術(shù)、經(jīng)過消化以后再創(chuàng)新，以此來引領(lǐng)我們的生產(chǎn)技術(shù)的進步。 
      而在這種情況下，要通過創(chuàng)新來引領(lǐng)我們生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，在原有的體制下就有很大的缺陷了，許多經(jīng)濟學家對于中國潛在生產(chǎn)力的研究都表明，2003年、2004年以后，效率提高對增長的貢獻就逐步地下降了。 
      在支撐經(jīng)濟增長的要素都發(fā)生能量下降的情況下，就出現(xiàn)一個問題，我們會不會陷入中等收入陷阱？所謂中等收入陷阱，就是指原來支撐經(jīng)濟增長的一些動力開始衰退，如果我們找不到新的動力，就可能停留在中等收入水平上。 
      所以我們面臨著很嚴峻的任務，就是要找到新的增長動力。這個動力說得簡單一點，其實就是技術(shù)創(chuàng)新和效率的提高。因此，如果我們不能開發(fā)出新的動力，增長速度繼續(xù)降低就成為不可避免的事情。 
以平常心對待GDP減速 
      既然中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的軌道是由各種客觀因素決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，那么我們就只能用一個平常心來對待它。所謂用平常心來對待，就是我們不能急于用老的辦法、用強刺激的辦法把這個增長給拉起來。 
      2009年以來的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們了，用這樣的辦法去拉動經(jīng)濟增長，一方面，它的時效是越來越短。經(jīng)濟學上所說的投資回報遞減的規(guī)律已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來了，所以它是不會有太大效果的。另一方面，它還有很大的壞處，因為用強刺激的辦法，大量地注入貨幣，大量地進行投資，而投資回報又很差，結(jié)果就使得宏觀經(jīng)濟的狀況變得越來越脆弱。 
      不管是各級地方政府的負債率，還是我們企業(yè)的負債率，都增長得非常快，不但逼近警戒線或者超出了警戒線，而且近年來仍在加速。如果頻繁地采用刺激的辦法，就會使得我們國家資產(chǎn)負債表的狀況變得越來越糟。這種資產(chǎn)負債表狀況的惡化蘊含著系統(tǒng)性風險。 
      一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，一個國家的整個經(jīng)濟就會進入劇烈波動的狀況。一些曾經(jīng)有過長時期高速增長的東亞國家，比如日本，在爆發(fā)系統(tǒng)性危機以后不但喪失了原來的動力、動態(tài)的優(yōu)勢，還造成了國民經(jīng)濟長期的低迷。 
      我認為我們不應該采取強刺激的辦法去拉動經(jīng)濟增長，不要急于用大量刺激的辦法把增長率提升到7.5%、8%甚至10%以上。 
      平常心不等于無所作為 
      如果我們不能夠在GDP總量減速的情況下改善增長的質(zhì)量，提高我們增長中效率的貢獻，過去用高速的數(shù)量擴張所掩蓋起來的各種經(jīng)濟和社會矛盾就會爆發(fā)出來，造成很多的問題。 
      其具體的表現(xiàn)，首先是減速過猛，造成很多問題。其次，如果我們不能提高增長的質(zhì)量，它的實惠又會大打折扣。如果在減速的同時我們能夠提高增長的質(zhì)量，就會在適當?shù)脑鲩L速度下讓老百姓得到更多實際的好處。 
      過去在增長質(zhì)量差的情況下，表面上增速很快，但實惠不多，因為增長是靠更大量投資的注入，結(jié)果新增產(chǎn)值中間有很大一部分又要重新投入，否則增長就無法維持。 
      如果在減速的情況下能夠提高增長的質(zhì)量，就是說提高增長中效率的貢獻的話，雖然增速低了，可是人民和整個經(jīng)濟所得到的實際好處比原來還多。 
      我們看到，有一些國家的發(fā)展主要是靠提高效率，所以有個3%、4%、5%的增長率就是很好的情況了。我們也應該爭取這樣一種結(jié)果。我們現(xiàn)在的注意力不應集中在拉動經(jīng)濟增長的數(shù)量上，而是要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。 
全面推進改革以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量 
      其實，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量這個問題的提出已經(jīng)很早了，從我們黨和政府的文件來看，我們剛開始改革開放，全國人民代表大會就提出了國務院經(jīng)濟建設(shè)的十大方針，那是1981年。這個十大方針環(huán)繞一個核心的內(nèi)容，就是提高效率。這十大方針的執(zhí)行有一些成績，但是也有不少的缺點，所以成效并不是太明顯。 
      所以到了1995年制訂第九個五年計劃的時候，就提出了一個明確的方針，叫作轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，這個說法到了黨的十六大有一點文字上的改變，就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，但是它的基本內(nèi)容我認為是一貫的，就是說要從投資支撐的經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新和效率提高的經(jīng)濟增長方式。 
      這個方針雖然在“九五”“十一五”“十二五”都提出了，但在“十五”“十一五”這兩個五年計劃和規(guī)劃中執(zhí)行的成績并不很顯著，以至于“十二五”再次提出要加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 
      問題出在什么地方呢？問題就出在經(jīng)濟發(fā)展方式或者經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有一個基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟體制以及社會政治體制的轉(zhuǎn)變。其實“九五”計劃的時候提得很明確，叫作兩個根本轉(zhuǎn)變，一個根本轉(zhuǎn)變就是從粗放的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約的經(jīng)濟增長方式，另外一個根本轉(zhuǎn)變，就是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，而且第二個根本轉(zhuǎn)變是*個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。 
      但是在“十五”“十一五”期間，我們改革的推進有一些遲緩，所以使得這10年中經(jīng)濟增長方式或者經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變顯得不那么有力，以至于到“十一五”的*后一年，黨中央提出加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。 
      到了“十二五”再次強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以后，是跟全面深化改革相配合的。黨的十八大決定全面深化改革，這就為我們實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了一個體制上的基礎(chǔ)，而且黨的十八大前后我們一些改革的推進，雖然只是小試牛刀，但是已經(jīng)開始見效了。 
      我們現(xiàn)在面臨一個情況，有些同志和有些經(jīng)濟學家對經(jīng)濟減速很著急，因為按照過去的經(jīng)濟體制和發(fā)展方式，經(jīng)濟增長一減速就可能要出大事，但實際情況沒有那么嚴重。 
      因為，一方面，經(jīng)濟增長在減速，但是我們的就業(yè)狀況、經(jīng)濟效率的狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況還在改善，而且相比“十一五” “十二五”時期，現(xiàn)在改善的程度要好得多。 
      *明顯的就是就業(yè)。經(jīng)濟增長在一步一步下臺階，但是我們就業(yè)的情況卻越來越好。2013年，我們預期的新增就業(yè)人數(shù)是900萬人，實際完成數(shù)量是1310萬，完成了預期目標的145%。2014年，預期目標被提高到1000萬人，但是到10月就已經(jīng)完成了。這是講就業(yè)的狀況。因此，經(jīng)濟減速并沒有引起失業(yè)的增加、就業(yè)的困難以及由此產(chǎn)生的社會的不安。 
      另一方面，“十一五”計劃決定把經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為主線，它的核心是提高效率。提高效率有哪些途徑呢？很重要的一個途徑是發(fā)展服務業(yè)，這是“十一五”一個很重要的口號。 
      “十一五”這五年中，雖然反復地號召，也采取了一些措施，但沒有很大的改變。到了“十二五”，*年還沒有什么改變，第二年就出現(xiàn)了改變。 
      2012年，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度*次和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度持平。過去一直是第二產(chǎn)業(yè)一馬當先。2013年，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度超過了第二產(chǎn)業(yè)，*次成為整個國民經(jīng)濟中*大的產(chǎn)業(yè)。2014年的趨勢也是如此。 
      為什么能夠出現(xiàn)這種情況呢？我們?yōu)槭裁丛凇笆�一五”的時候反復強調(diào)要改善結(jié)構(gòu)、要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，沒有做到，而“十二五”的這兩年能夠做到呢？是因為進行了一些不太大但很管用的改革，其中一個改革就是營改增，營業(yè)稅改增值稅。 
      對于營改增，人們注意的是減輕稅務負擔的作用，減輕稅務負擔是應該的，但是營改增得到經(jīng)濟學界和產(chǎn)業(yè)界的普遍歡迎，原因是營業(yè)稅是全額征稅的，是妨礙分工深化的，而增值稅是就價值增值征稅，所以有利于分工深化。 
      這個改革在全國推行以后，我們可以看到，分工深化，新的行業(yè)的出現(xiàn)大大加速。你看網(wǎng)絡(luò)銷售分化出多少行業(yè)，從快遞開始，到結(jié)算，到售后服務，種種行業(yè)都產(chǎn)生了。 
      另外一個改革，就是工商登記的便利化，這個改革開始以后，新增的工商戶數(shù)量大大增加，2013年新增工商業(yè)戶增加了40%。*總書記在一個講話里提到，2014年前三個季度新增登記的工商戶數(shù)量增加了60%。當然，這些只是我們?nèi)�面深化改革初期的一些動作，我把它叫作小試牛刀�?nbsp;
      新常態(tài)不能一蹴而就 
      小試牛刀就證明改革能夠改善我們經(jīng)濟增長的質(zhì)量，提高經(jīng)濟的效率，解決我們當前面臨的許多問題，只有通過改革，我們才能夠在經(jīng)濟進入中速增長的情況下，增加效率的貢獻，從而確立一個我們所希望的新常態(tài)。 
      我們所希望建立的新常態(tài)就是，雖然速度是中速的，但是效率要比過去高，就是從一個粗放的增長轉(zhuǎn)向了一個集約的增長。這是我們整個經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的基礎(chǔ)。 
      2014年是全面深化改革的元年，我們現(xiàn)在應該來總結(jié)一下這一年做得怎么樣。黨的十八屆三中全會的決議給我們描繪了一個很有理由樂觀的前景，但是全面深化改革會碰到意識形態(tài)的障礙、既得利益的障礙、操作上的障礙、困難的障礙，以及過去舊體制、舊增長方式所積累起來的各種經(jīng)濟問題上的障礙，所以不會一蹴而就。 
      我們應總結(jié)2014年執(zhí)行中央決定所取得的成績和教訓，規(guī)劃未來，把我們所希望建立的那個新常態(tài)更快地建立起來。新常態(tài)下的變革與決策 
      吳敬璉（國務院發(fā)展研究中心研究員） 
      關(guān)于“新常態(tài)下的變革與決策”，我想講五點意見。 
      舊常態(tài)已不能維持