城市的價(jià)值如何創(chuàng)造？創(chuàng)造的基礎(chǔ)是什么？創(chuàng)造的方法和途徑又是什么？這些是人類城市化歷史進(jìn)程中永恒的課題。城市作為人類文明發(fā)展的載體和結(jié)晶，充分體現(xiàn)了城市所在地人民的智慧、勞動(dòng)以及城市各種資源要素綜合形成的成果和財(cái)富。
　　誠(chéng)然，答案是多解的。基于不同的地域、文化、信仰、資源稟賦等客觀條件的差異，城市的形成進(jìn)程不同，城市價(jià)值的累積和實(shí)現(xiàn)途徑也不同，但人們對(duì)城市價(jià)值的理解正在形成趨于一致的認(rèn)識(shí)�？v觀古今中外知名或不知名的城鎮(zhèn)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)客觀共性，城市的資源稟賦僅僅構(gòu)成了城市的價(jià)值基礎(chǔ)，規(guī)劃作為人類文明的重要工具創(chuàng)造了城市價(jià)值，勞動(dòng)和投資實(shí)現(xiàn)了城市價(jià)值。
　　鑒于中國(guó)特殊的國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，規(guī)劃創(chuàng)造城市價(jià)值的方式在過(guò)去30多年的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分的演繹。體現(xiàn)政府政策意志的城市規(guī)劃推動(dòng)了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，同時(shí)也為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等與城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域創(chuàng)造了前所未有的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新機(jī)遇。
　　2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，會(huì)議明確提出新型城鎮(zhèn)化的國(guó)家戰(zhàn)略；2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺(tái)，闡明了“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城市發(fā)展方向；在一系列的新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)下，基于市場(chǎng)化運(yùn)作理念的城市運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生。然而，中國(guó)的城市運(yùn)營(yíng)實(shí)踐目前缺乏充分的學(xué)術(shù)關(guān)注和理論指導(dǎo)，基于城市運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃編制技術(shù)的理論研究總體上是落后于實(shí)踐發(fā)展的，尤其是基于城市運(yùn)營(yíng)模式的“多規(guī)合一”，目前仍是一個(gè)相對(duì)空白的學(xué)術(shù)和理論研究領(lǐng)域。
　　顯然，國(guó)家從戰(zhàn)略層面已經(jīng)意識(shí)到，規(guī)劃體系與編制技術(shù)現(xiàn)狀滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的事實(shí)。中國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理體制形成了多個(gè)部門的“多規(guī)”局面，并因此產(chǎn)生諸多城市不協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端。黨的十八大確定城鎮(zhèn)化為國(guó)家戰(zhàn)略后，李克強(qiáng)總理在2013年年初提出了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“三規(guī)合一”(社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃)的問(wèn)題，逐步引起各地方政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》也明確提出：“推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘多規(guī)合一’”。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議指出：“要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)‘多規(guī)合一’”；2016年2月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，明確提出“改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一”等一系列新觀點(diǎn)、新措施。我們可以從上述一系列政策層面的信息中解讀出一個(gè)共同點(diǎn)——“多規(guī)不合一”向“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。越來(lái)越多的省市相繼在政府的規(guī)劃管理層面進(jìn)行了“兩規(guī)合一”“三規(guī)合一”“四規(guī)疊合” 等一系列實(shí)踐探索�？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)城市規(guī)劃界的一場(chǎng)深刻的大變革。然而，在變革實(shí)踐的背后，有諸多的深層次問(wèn)題需要進(jìn)行深入探討：“多規(guī)合一”是否就等于規(guī)劃整合？規(guī)劃整合的內(nèi)涵和方法是什么？新型城鎮(zhèn)化究竟需要“多規(guī)合一”還是需要“規(guī)劃整合”？可以說(shuō)，無(wú)論在政府管理層面還是理論研究層面，“多規(guī)合一”引發(fā)的規(guī)劃整合問(wèn)題正在逐步成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)下的核心問(wèn)題之一，規(guī)劃如何為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)、如何為城市創(chuàng)造價(jià)值，是所有城市管理者和城市規(guī)劃從業(yè)者面臨的挑戰(zhàn)和難題。
　　目前，圍繞規(guī)劃整合主題的絕大多數(shù)實(shí)踐和最熱門的學(xué)術(shù)討論基本上集中在以政府為主導(dǎo)的城市經(jīng)營(yíng)模式下進(jìn)行，而各種類型的規(guī)劃，則更多扮演著自上而下的規(guī)劃行政推手角色。究其原因，在中國(guó)現(xiàn)行的獨(dú)特城鄉(xiāng)管理體制下，“政府推動(dòng)、政府主導(dǎo)” 的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理一直是多年來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的主流模式，這種模式也因此成為城市經(jīng)營(yíng)理論與一系列規(guī)劃編制技術(shù)和管理理論的研究及發(fā)展基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位”的目標(biāo)，推動(dòng)基于城市運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)劃整合實(shí)踐和理論研究已經(jīng)成為市場(chǎng)、政府以及理論界的當(dāng)務(wù)之急。
　　本書以探求城市價(jià)值最大化的創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，力求在探索總結(jié)中國(guó)特色城市運(yùn)營(yíng)實(shí)踐模式特征的基礎(chǔ)上，闡述規(guī)劃整合的理念和方法論，進(jìn)而提出以“五規(guī)合一”（“五規(guī)”為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃）為核心的規(guī)劃整合模式的創(chuàng)新理論體系。
　　筆者期望，借助本書的研究成果，城市決策者、城市規(guī)劃管理者、職業(yè)規(guī)劃師以及城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)和房地產(chǎn)投資開發(fā)領(lǐng)域的從業(yè)人員，可以更清晰、更深入地認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下城市運(yùn)營(yíng)的模式特征和運(yùn)行機(jī)制，能夠參考運(yùn)用本書總結(jié)提供的規(guī)劃整合技術(shù)與方法，更科學(xué)地實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與公眾的利益和目標(biāo)平衡，更高效地整合土地、產(chǎn)業(yè)和資本等城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵要素資源，在每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)城鎮(zhèn)、每一座城市開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的具體操作中創(chuàng)造更大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念落到實(shí)處。
　　城市的價(jià)值如何創(chuàng)造？創(chuàng)造的基礎(chǔ)是什么？創(chuàng)造的方法和途徑又是什么？這些是人類城市化歷史進(jìn)程中永恒的課題。城市作為人類文明發(fā)展的載體和結(jié)晶，充分體現(xiàn)了城市所在地人民的智慧、勞動(dòng)以及城市各種資源要素綜合形成的成果和財(cái)富。
　　誠(chéng)然，答案是多解的�；诓煌牡赜颉⑽幕�、信仰、資源稟賦等客觀條件的差異，城市的形成進(jìn)程不同，城市價(jià)值的累積和實(shí)現(xiàn)途徑也不同，但人們對(duì)城市價(jià)值的理解正在形成趨于一致的認(rèn)識(shí)�？v觀古今中外知名或不知名的城鎮(zhèn)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)客觀共性，城市的資源稟賦僅僅構(gòu)成了城市的價(jià)值基礎(chǔ)，規(guī)劃作為人類文明的重要工具創(chuàng)造了城市價(jià)值，勞動(dòng)和投資實(shí)現(xiàn)了城市價(jià)值。
　　鑒于中國(guó)特殊的國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，規(guī)劃創(chuàng)造城市價(jià)值的方式在過(guò)去30多年的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分的演繹。體現(xiàn)政府政策意志的城市規(guī)劃推動(dòng)了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，同時(shí)也為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等與城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域創(chuàng)造了前所未有的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新機(jī)遇。
　　2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，會(huì)議明確提出新型城鎮(zhèn)化的國(guó)家戰(zhàn)略；2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺(tái)，闡明了“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城市發(fā)展方向；在一系列的新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)下，基于市場(chǎng)化運(yùn)作理念的城市運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生。然而，中國(guó)的城市運(yùn)營(yíng)實(shí)踐目前缺乏充分的學(xué)術(shù)關(guān)注和理論指導(dǎo)，基于城市運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃編制技術(shù)的理論研究總體上是落后于實(shí)踐發(fā)展的，尤其是基于城市運(yùn)營(yíng)模式的“多規(guī)合一”，目前仍是一個(gè)相對(duì)空白的學(xué)術(shù)和理論研究領(lǐng)域。
　　顯然，國(guó)家從戰(zhàn)略層面已經(jīng)意識(shí)到，規(guī)劃體系與編制技術(shù)現(xiàn)狀滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的事實(shí)。中國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理體制形成了多個(gè)部門的“多規(guī)”局面，并因此產(chǎn)生諸多城市不協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端。黨的十八大確定城鎮(zhèn)化為國(guó)家戰(zhàn)略后，李克強(qiáng)總理在2013年年初提出了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“三規(guī)合一”(社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃)的問(wèn)題，逐步引起各地方政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》也明確提出：“推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘多規(guī)合一’”。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議指出：“要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)‘多規(guī)合一’”；2016年2月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，明確提出“改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一”等一系列新觀點(diǎn)、新措施。我們可以從上述一系列政策層面的信息中解讀出一個(gè)共同點(diǎn)——“多規(guī)不合一”向“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。越來(lái)越多的省市相繼在政府的規(guī)劃管理層面進(jìn)行了“兩規(guī)合一”“三規(guī)合一”“四規(guī)疊合” 等一系列實(shí)踐探索。可以說(shuō)，這是中國(guó)城市規(guī)劃界的一場(chǎng)深刻的大變革。然而，在變革實(shí)踐的背后，有諸多的深層次問(wèn)題需要進(jìn)行深入探討：“多規(guī)合一”是否就等于規(guī)劃整合？規(guī)劃整合的內(nèi)涵和方法是什么？新型城鎮(zhèn)化究竟需要“多規(guī)合一”還是需要“規(guī)劃整合”？可以說(shuō)，無(wú)論在政府管理層面還是理論研究層面，“多規(guī)合一”引發(fā)的規(guī)劃整合問(wèn)題正在逐步成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)下的核心問(wèn)題之一，規(guī)劃如何為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)、如何為城市創(chuàng)造價(jià)值，是所有城市管理者和城市規(guī)劃從業(yè)者面臨的挑戰(zhàn)和難題。
　　目前，圍繞規(guī)劃整合主題的絕大多數(shù)實(shí)踐和最熱門的學(xué)術(shù)討論基本上集中在以政府為主導(dǎo)的城市經(jīng)營(yíng)模式下進(jìn)行，而各種類型的規(guī)劃，則更多扮演著自上而下的規(guī)劃行政推手角色。究其原因，在中國(guó)現(xiàn)行的獨(dú)特城鄉(xiāng)管理體制下，“政府推動(dòng)、政府主導(dǎo)” 的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理一直是多年來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的主流模式，這種模式也因此成為城市經(jīng)營(yíng)理論與一系列規(guī)劃編制技術(shù)和管理理論的研究及發(fā)展基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位”的目標(biāo)，推動(dòng)基于城市運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)劃整合實(shí)踐和理論研究已經(jīng)成為市場(chǎng)、政府以及理論界的當(dāng)務(wù)之急。
　　本書以探求城市價(jià)值最大化的創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，力求在探索總結(jié)中國(guó)特色城市運(yùn)營(yíng)實(shí)踐模式特征的基礎(chǔ)上，闡述規(guī)劃整合的理念和方法論，進(jìn)而提出以“五規(guī)合一”（“五規(guī)”為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃）為核心的規(guī)劃整合模式的創(chuàng)新理論體系。
　　筆者期望，借助本書的研究成果，城市決策者、城市規(guī)劃管理者、職業(yè)規(guī)劃師以及城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)和房地產(chǎn)投資開發(fā)領(lǐng)域的從業(yè)人員，可以更清晰、更深入地認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下城市運(yùn)營(yíng)的模式特征和運(yùn)行機(jī)制，能夠參考運(yùn)用本書總結(jié)提供的規(guī)劃整合技術(shù)與方法，更科學(xué)地實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與公眾的利益和目標(biāo)平衡，更高效地整合土地、產(chǎn)業(yè)和資本等城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵要素資源，在每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)城鎮(zhèn)、每一座城市開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的具體操作中創(chuàng)造更大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念落到實(shí)處。