后冷戰(zhàn)時代以來，伴隨著蘇聯(lián)解體，美國走上了世界霸權(quán)巔峰，并在全球化的意識形態(tài)下致力于締造“新羅馬帝國”。從巴爾干戰(zhàn)爭，到漫長的伊斯蘭戰(zhàn)爭，以及在中亞、北非、中東、東南亞等掀起一系列“顏色革命”，顛覆對立政權(quán)，締造帝國盟友。一時間，世界格局似乎呈現(xiàn)出一幅“歷史終結(jié)”的景象。
      然而，隨著中國、俄羅斯、印度和巴西等新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，美國的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，世界秩序發(fā)生巨變。在這樣的格局下，中國的崛起無疑具有普遍的世界意義。一方面，中國崛起在地緣政治上挑戰(zhàn)了美國的全球霸權(quán)，從而加速了全球向多極化方向發(fā)展；另一方面，中國的復(fù)興展現(xiàn)了一套不同于西方的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化思想理念，從而對統(tǒng)治世界近500年的西方文明構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。這意味著，歷史并沒有終結(jié)，人類文明的未來發(fā)展具有超越現(xiàn)代西方文明的巨大動力和潛力。
      面對世界秩序的轉(zhuǎn)型，在國際上，中國要應(yīng)對美國為保持其全球霸主地位而針對中國展開“重返亞洲”的圍堵，以“一帶一路”為中心構(gòu)設(shè)自主的戰(zhàn)略空間和新的世界秩序；而在國內(nèi)，則以全面深化改革為抓手，堅定不移走中國特色社會主義道路，致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟，推動中華文明的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而走出一條不同于西方文明的現(xiàn)代化道路。
      全面深化改革是中國經(jīng)過百余年革命、建設(shè)和改革之后的歷史性再出發(fā)，其總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。早在1992年，鄧小平在視察南方重要談話中就提出了中國體制的長期戰(zhàn)略構(gòu)想：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！�
      20年后的2012年，黨的十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五方面，提出全面深化改革的制度目標(biāo)，即構(gòu)建完備、成熟、科學(xué)、有效的社會主義制度體系。2013年，黨的十八屆三中全會更加明確地指出，要以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，充分發(fā)揮社會主義國家的制度優(yōu)勢和市場機(jī)制的積極作用，通過全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,讓中國的政治發(fā)展理念、社會發(fā)展模式獲得越來越大的影響力。
      黨的十八大以來，尤其是2014年全面深化改革正式啟動以來，持續(xù)的高壓反腐、各級領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整、全面深化改革方案及各領(lǐng)域具體改革措施的陸續(xù)推出，各類令人耳目一新的中國政治經(jīng)濟(jì)社會文化議程設(shè)置，凝聚了民心，扭轉(zhuǎn)了士氣，提振了信心，讓社會各界對中國的未來寄予厚望。
      如果說2013年中國政治發(fā)展格局還不明晰，那么2014年中國的治國理政走向日趨明朗，各種施政理念和制度建設(shè)都朝著中國特色社會主義制度的成熟化方向發(fā)展，這尤其突出地表現(xiàn)在黨和國家的關(guān)系、黨和群眾的關(guān)系以及政府和市場的關(guān)系上。
就黨和國家的關(guān)系而言，從過去過于強(qiáng)調(diào)黨政分開、依法治國，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化黨要領(lǐng)政，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證關(guān)系，從而奠定了黨和國家關(guān)系的新格局。一方面黨在政治上集權(quán)，另一方面通過依法治國、依憲治國，用憲法和黨章、黨規(guī)和國法來約束權(quán)力。
      在黨和群眾的關(guān)系上，一方面，強(qiáng)調(diào)黨在政治上集權(quán)，其目的是為了凝聚全黨和全國人民的力量，形成統(tǒng)一的政治意志，否則將無法樹立中央決策的權(quán)威性，無法阻止地方主義、山頭主義和部門官僚主義以及各種商業(yè)利益集團(tuán)的侵蝕，無法遏制執(zhí)政黨自身的腐化敗壞現(xiàn)象，無法克服國家機(jī)器趨于官僚化、精英化和機(jī)械化的問題；另一方面，始終強(qiáng)調(diào)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)走群眾路線、為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政要始終以民為本。
      在政府和市場的關(guān)系上，一方面，強(qiáng)調(diào)中央政府的行政放權(quán)，以調(diào)動地方政府自主決策的積極性，調(diào)動市場經(jīng)濟(jì)主體自主創(chuàng)新的積極性，調(diào)動廣大人民群眾的創(chuàng)造性，滿足廣大人民群眾的參與愿望；另一方面，始終強(qiáng)調(diào)政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的積極作用。這種正面作用不僅體現(xiàn)在通過國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略來引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如通過“一帶一路”建設(shè)和亞投行來釋放中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，通過建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局等戰(zhàn)略來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；這種正面作用還體現(xiàn)在通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會保障政策等，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供指引和基礎(chǔ)。
      黨在政治上集權(quán)和政府在行政上放權(quán)的新型黨政關(guān)系制度建構(gòu)，來源于中國憲法中貫穿始終的“兩個積極性”思想，既要調(diào)動中央的積極性，也要調(diào)動地方的積極性；既要調(diào)動黨的積極性，也要調(diào)動國家法律的積極性；既要調(diào)動人民群眾的積極性，也要調(diào)動政府官員的積極性；既要調(diào)動政府的積極性，也要調(diào)動市場的積極性。這在理論上實際觸及政治哲學(xué)家托克維爾對現(xiàn)代政治的洞見，即嚴(yán)格區(qū)分“政治集權(quán)”和“行政集權(quán)”。前者是指在涉及整個國家的重大政治問題上形成統(tǒng)一的人民主權(quán)意志，這是現(xiàn)代政治面臨的首要問題；后者是指在國家治理的具體問題上，甚至是在地方事業(yè)的發(fā)展上完全由中央決策�，F(xiàn)代政治的良好治理既要避免政治集權(quán)和行政集權(quán)的完全結(jié)合，避免因此形成國家權(quán)力極度膨脹的傾向；也要避免政治分權(quán)和行政分權(quán)的完全結(jié)合，避免國家分裂傾向或無政府傾向，從而出現(xiàn)“治理失靈”，而將政治集權(quán)與行政分權(quán)適當(dāng)結(jié)合無疑是良好的治理之道。
      早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就開始思考探索適合中國的社會主義道路，探索適合中國的國家治理模式。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東系統(tǒng)闡述了“兩個積極性”的思想，批評了地方完全服從中央計劃指令的行政集權(quán)思路，賦予地方政府在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的自主性，從而開始從行政集權(quán)走向行政放權(quán)。�庇纱舜龠M(jìn)了地方發(fā)展的積極性和相對自主性，特別是在“大躍進(jìn)”期間，地方各級政府積極興辦各種企業(yè)，積累了資金、技術(shù)和人才，為后來改革開放過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展遍地開花、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開相互競爭的良好局面奠定了基礎(chǔ)。發(fā)端于西方的工業(yè)化道路普遍從幾個高度發(fā)達(dá)的工業(yè)城市開始，現(xiàn)代中國的工業(yè)化道路雖然也通過行政計劃創(chuàng)造了許多高度發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，但“兩個積極性”所提供的思路，實際上為經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展開辟了道路。
改革開放延續(xù)了“兩個積極性”的思路，即通過中央向地方“放權(quán)讓利”的方式，激活了各級地方政府和市場經(jīng)濟(jì)主體的活力。然而，隨著經(jīng)濟(jì)改革和地方經(jīng)濟(jì)實力的增長，“地方主義”開始削弱中央的行政權(quán)力，危及國家治理能力。在這種背景下，20世紀(jì)90年代中央利用政治集權(quán)的優(yōu)勢，通過“分稅制”等一系列財政和金融改革，加強(qiáng)了中央政府的行政權(quán)力和治理能力，從而形成了中央與地方合理的行政分權(quán)格局。然而，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，中央的政治權(quán)威出現(xiàn)了衰落的趨勢。各種商業(yè)利益集團(tuán)通過合法和非法的渠道影響中央政府的決策，在政策制定中擁有越來越大的影響力。特別是各種商業(yè)利益集團(tuán)控制的傳媒影響著輿論和意識形態(tài)的走向，企圖不斷削弱中央的政治權(quán)威。地方政府的自主性越來越大，甚至出現(xiàn)了與中央爭權(quán)奪利的趨勢，由此增加了中央?yún)f(xié)調(diào)地方、形成全國一盤棋的難度。與此同時，執(zhí)政黨過分陷入政府行政事務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)事務(wù)的日常管理中，未能有效地加強(qiáng)自身的建設(shè)，以至于黨的路線方針、政治思想作風(fēng)、干部組織體系、紀(jì)律檢查體系、意識形態(tài)斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群眾組織動員等領(lǐng)域中的重要工作常常處于停滯狀態(tài)。在這種背景下，中央利用手中的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，試圖通過增加行政集權(quán)來強(qiáng)化政治集權(quán)，建立一套中央集權(quán)的維穩(wěn)體制，而這種傾向非但未能增強(qiáng)中央的政治權(quán)威，反而窒息了地方政府和市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性。而這一切緣于20世紀(jì)90年代以來在“不爭論”背景下發(fā)展出的“政治行政化”或“政治治理化”趨勢，試圖用行政治理技術(shù)手段來解決政治問題，最終導(dǎo)致行政的技術(shù)官僚化，弱化了執(zhí)政黨的意識形態(tài)動員能力，也在一定程度上削弱了中央的政治權(quán)威。
回過頭來看，當(dāng)改革開放初期黨的基本路線從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候，實際上其重心就已從“政治”轉(zhuǎn)向了“經(jīng)濟(jì)”。特別是為了防止政治問題對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干擾，中央用“不爭論”的方式弱化了政治的作用，以至于形成政治高度依賴于行政的局面。在行政分權(quán)的國家治理思路中，必然會出現(xiàn)政治分權(quán)的傾向。面對這種危機(jī)，中央主張既不走改旗易幟的邪路，也不走僵化教條的老路，但一度對舉什么旗、走什么路，如何在新形勢下凝聚人心等問題，黨內(nèi)很多人還缺乏明確認(rèn)識。
      面對這種格局，黨的十八大以來，中央旗幟鮮明地回答了中國舉什么旗、走什么路這個根本的政治問題，而這涉及政治格局、思想意識形態(tài)、核心價值、憲制法治和行政體制等根本性和整體性問題�？梢哉f，黨的十八大以來，出現(xiàn)了前所未有的“政治復(fù)興”或“政治回歸”。改革開放30多年的發(fā)展過程，就是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型行政治理體系與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體系之間的磨合調(diào)試過程，而這種磨合調(diào)適經(jīng)過30多年后已經(jīng)到了重新梳理和整裝再出發(fā)的時候。究竟是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為決定其他力量的根本要素，從而變成以市場和資本為核心的資本主義；還是以公共利益為核心，讓市場經(jīng)濟(jì)的活力最終服務(wù)于以人民利益和公共利益為導(dǎo)向的新型社會主義，這兩種發(fā)展路徑始終在改革實踐中進(jìn)行較量。由于受到過去30多年轉(zhuǎn)型思維的影響，人們自然習(xí)慣用變的因素沖擊不變的因素，而忽略了變的因素也要適應(yīng)不變的因素，其后果是政治與行政的關(guān)系得不到恰當(dāng)處理，導(dǎo)致改革開放所釋放出來的經(jīng)濟(jì)社會活力被各種政治挑戰(zhàn)、社會問題、市場風(fēng)險所抵消，從而直接引發(fā)人民對于國家民族前途命運的擔(dān)憂。因此，如何在變的因素改變不變的因素的同時堅持社會主義基本制度，讓中國特色社會主義制度更加成熟、更具有活力，無疑是未來的發(fā)展方向。
      從這個角度看，2014年中國的發(fā)展圖景就比較清晰了，這就是要通過國內(nèi)和國際兩個層面的深度調(diào)整，推動中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時又消解市場經(jīng)濟(jì)對政治權(quán)威的沖擊，從根本上厘清中國特色社會主義制度的脈絡(luò)和架構(gòu)。一方面，對內(nèi)在行政治理的層面，致力于行政放權(quán)，推動財稅體制改革、削減前置審批、發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動簡政放權(quán)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放市場活力；對外則利用已有的中央行政集權(quán)優(yōu)勢，發(fā)展“一帶一路”、倡導(dǎo)成立在全球經(jīng)濟(jì)治理意義上堪稱劃時代的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，拓展中國可持續(xù)發(fā)展所需要的世界市場。另一方面，在政治上致力于鞏固中央的政治集權(quán)，通過黨的群眾路線教育實踐活動、弘揚社會主義核心價值觀等一系列措施，在干部隊伍、意識形態(tài)、軍隊等各領(lǐng)域重新回歸代表廣大人民根本利益的政黨而非精英型政黨，重新強(qiáng)化黨中央的政治權(quán)威，阻止資本主義思想侵蝕黨的威信。對此，中央在原則上進(jìn)一步理順了政治與行政的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、黨與群眾的關(guān)系，從而推動中國特色社會主義制度不斷成熟、不斷定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而在“四個現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“制度現(xiàn)代化”這第五個現(xiàn)代化。按照上述思路，下面我們將對2014年中央在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的政策進(jìn)行概述。