序

2008年 10月，我在長(zhǎng)沙參加縣鄉(xiāng)干部論壇，遇到一批熱心鄉(xiāng)村研究的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，李萬(wàn)忠就是其中的一個(gè)。之后，一年一次的縣鄉(xiāng)干部論壇幾乎都能見(jiàn)到李萬(wàn)忠。去年年底，他發(fā)給我一部長(zhǎng)達(dá) 30余萬(wàn)字的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手記》手稿，請(qǐng)我作序。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手記》不是小說(shuō)等文學(xué)作品，而是一部接地氣的關(guān)于鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)著作。書里大量的第一手資料，都來(lái)自他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作 23年間的日記和筆記。這些第一手的資料，非常難得。

李萬(wàn)忠 1990年從郴州農(nóng)校畢業(yè)分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，前后達(dá) 23年之久。他始終沒(méi)有脫離學(xué)生時(shí)養(yǎng)成的學(xué)習(xí)與思考的習(xí)慣。工作之余，在宿舍里看書、寫日記是他的一大享受。他喜歡思考工作中遇到的問(wèn)題：為什么講道理的工作方法對(duì)一些村民毫無(wú)用處？文質(zhì)彬彬、依法依規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部何以被村民、村干部認(rèn)為沒(méi)有魄力？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革政策反而成了導(dǎo)致鄉(xiāng)村問(wèn)題的制度性因素？收農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款為何要撮谷子才收得上？

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仕途中，如他自己所說(shuō)，做的不算成功。1994年就是副科級(jí)秘書，之后當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理等職。到今天，依然是副科級(jí)。始終沒(méi)有機(jī)會(huì)像其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官把自己積累的鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)村建設(shè)情懷在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)付諸實(shí)踐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少副職干部，仕途一旦處于停滯狀態(tài)后，要么怨天尤人，要么得過(guò)且過(guò)，喝點(diǎn)小酒、打點(diǎn)小牌過(guò)過(guò)日子。但他沒(méi)有灰心喪氣，從 2002年起，他把自己的業(yè)余時(shí)間轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村治理研究。他兢兢業(yè)業(yè)地工作，把每一次的工作當(dāng)成進(jìn)入鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)的研究機(jī)會(huì)，隨身帶個(gè)本子，隨時(shí)記錄工作遇到的情況，這樣積累了大量的素材。2005年至今，他先后發(fā)表 30多萬(wàn)字的鄉(xiāng)村治理文章。從 2008年起，他即開(kāi)始著手本書的寫作，寫一本書比寫單篇文章的要求高很多，十個(gè)年頭，他數(shù)易其稿，可謂屢敗屢戰(zhàn)，天道酬勤，終于寫成此書。

其實(shí)，潛心研究鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很少，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)的更是寥寥無(wú)幾。當(dāng)今，以村莊為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)成果不少，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)成果卻不多，有深度的研究成果少之又少。因?yàn)橐�了解真�?shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作，沒(méi)有多年身在其間的工作與生活經(jīng)歷，是很難了解與參悟透那些存在于鄉(xiāng)村治理深處的種種內(nèi)幕和潛規(guī)則。這本書以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象。對(duì)計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)稅、干部駐村、鄉(xiāng)村社會(huì)治安、鄉(xiāng)村生態(tài)與抗災(zāi)、地下六合彩、村委會(huì)選舉等多方面的工作以及在 28年間的變遷，都做了翔實(shí)描述。對(duì)村莊治理也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角度來(lái)分析。對(duì)村民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些鄉(xiāng)村治理的政治主體，作者也有自己的見(jiàn)解。雖然有的工作如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村合作基金會(huì)等已經(jīng)成為歷史名詞，但其中一些在工作顯現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深深植根于農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的村民生存法則、人生信條、行動(dòng)邏輯等依然存在。掌握這些規(guī)律規(guī)則對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村存在的一些問(wèn)題，甚至以后可能發(fā)生的一些事情，依然有著重要借鑒作用。對(duì)于外界難以看明白的一些事情，李萬(wàn)忠做了深度剖析，將其深層原因講得明明白白。

該書寫作平實(shí)，材料翔實(shí)，分析客觀，思考理性。是一部不可多得的研究鄉(xiāng)村治理的好著作。我向研究鄉(xiāng)村治理的學(xué)者專家、向基層工作者和關(guān)心三農(nóng)的人，推薦此書。

李昌平

于中國(guó)鄉(xiāng)建院北京三里屯辦公室

2018年1月18日