本書所討論的差等正義，是指公共管理的制度規(guī)范及其運行方式背離其必須恪守的公共性、公正性與公平性鐵律，以管理決策者或執(zhí)行者的價值偏好為依歸，對不同人群、不同階層、不同地區(qū)采用雙重或多重標準而引發(fā)的不正義。差等正義是正義標準雙重性或多重性的必然結果。所謂正義標準的雙重性或多重性是指對不同社會身份、社會等級或社會地位的人適用不同的正義標準，設置不同的道德規(guī)范；或者同樣的行為因其行為者的社會身份、社會等級或社會地位不同而有不同的評價。