《中國招標(biāo)采購能力建設(shè)研究》分為上下兩篇,上篇著重分析采購機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),下篇重點(diǎn)闡述采購人員的能力建設(shè)和職業(yè)自律。運(yùn)用工程科學(xué)的研究方法,將管理學(xué)與公共財政學(xué)理論研究相結(jié)合,體現(xiàn)了多學(xué)科的交叉與融合,落實(shí)了全面、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的理念,使得課題內(nèi)容具有鮮明的理論前沿性、現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性。
自20世紀(jì)80年代改革開放以來,招標(biāo)采購的實(shí)踐及理論在我國逐步發(fā)展起來。特別是自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年《政府采購法》生效至今,招標(biāo)采購的規(guī)模逐步擴(kuò)大、法律體系逐步健全、管理機(jī)制日趨完善、規(guī)范化程度逐步提高、國際化進(jìn)程不斷加快。當(dāng)前,招標(biāo)采購已不僅是單純的經(jīng)濟(jì)行為,還承擔(dān)起了實(shí)現(xiàn)國家政策目標(biāo)的使命。
在招標(biāo)采購制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)的同時,改革與發(fā)展中也暴露出一些問題。當(dāng)前的招標(biāo)采購工作與社會公眾的強(qiáng)烈預(yù)期相比還有不小的差距,在實(shí)踐中仍然面臨不少困難和問題:宏觀層面上,招標(biāo)采購法律制度體系還存在疏漏、有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在矛盾和沖突;管理監(jiān)督層面上,存在監(jiān)管缺位或干預(yù)采購活動的現(xiàn)象;采購人的招標(biāo)采購活動,存在規(guī)避招標(biāo)采購管理以及違法違規(guī)采購、采購過程不規(guī)范、采購效果不理想等問題;評審專家制度,存在專家?guī)斓闹亟ⅰ⑤p管理、重使用、輕評估的問題以及評審專家的權(quán)利責(zé)任不匹配的問題;投標(biāo)入圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止……從表面上看,制度越來越多、規(guī)定越來越細(xì),但是招標(biāo)采購領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象卻有增無減,甚至愈演愈烈。
招標(biāo)采購在我國只有三十幾年的歷史,作為一項(xiàng)蓬勃發(fā)展的新興事物,該領(lǐng)域出現(xiàn)一些問題是正常的。這些問題的解決,有賴于政府部門、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商、評審專家等相關(guān)各方的共同努力。特別是,招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員既是聯(lián)系采購人與供應(yīng)商的橋梁,也是招標(biāo)采購的重要執(zhí)行者。他們在招標(biāo)采購活動中發(fā)揮著極為重要的作用。他們的運(yùn)作中是否規(guī)范、高效,他們的能力素質(zhì)能否完全適應(yīng)改革和發(fā)展的需要,將直接影響招標(biāo)采購的結(jié)果與聲譽(yù)。
當(dāng)前招標(biāo)采購制度改革面臨著深化改革、完善政策、推進(jìn)國際化進(jìn)程的任務(wù)和挑戰(zhàn),招標(biāo)采購事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,迫切需要提升招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的能力和素質(zhì),加快建設(shè)職業(yè)自律機(jī)制。本書分為上下兩篇,上篇著重分析招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的能力建設(shè);下篇重點(diǎn)闡述采購人員的能力建設(shè)和職業(yè)自律。
上篇從集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本概念、特征、發(fā)展以及在當(dāng)前社會環(huán)境下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)入手,采用文獻(xiàn)調(diào)研的方法,對我國集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行梳理,查找問題;分析、借鑒了美國聯(lián)邦采購中對于聯(lián)邦服務(wù)總署(General Services Administration,GSA)的考核方式,提出了我們學(xué)習(xí)的方向。,采用專家訪談的方法,設(shè)計了初步的指標(biāo)體系。然后通過向業(yè)內(nèi)專家發(fā)放及回收問卷以及效度檢驗(yàn)的方法,對于初步設(shè)計的指標(biāo)體系進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上,采用層次分析法(AHP),設(shè)計、發(fā)放和回收了量化分析問卷,通過求解函數(shù)矩陣,得到了反映各項(xiàng)指標(biāo)重要程度的權(quán)重系數(shù)。繼而提出了完善的集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核體系。上篇主要由以下七部分內(nèi)容組成。
國際關(guān)系學(xué)院副教授、國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長。 1993年本科畢業(yè)于清華大學(xué)化學(xué)工程系,管理學(xué)碩士,法學(xué)博士,美國德州大學(xué)圣安東尼奧分校商學(xué)院、喬治?華盛頓大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者,F(xiàn)任國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長,專門從事政府采購、國際貿(mào)易、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的科研和教學(xué)工作。
上篇 招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
一、招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的概念、特性、發(fā)展以及現(xiàn)狀
(一)集中采購機(jī)構(gòu)
(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
二、招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
(一)集中采購機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)
(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)
(三)針對集中采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的SW0T分析
三、考核招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)績效的意義
(一)目前招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)考核存在的問題
(二)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)績效考核的意義
四、相關(guān)的研究和理論基礎(chǔ)以及本書的研究方法
(一)理論依據(jù)
(二)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)績效評價所面臨的挑戰(zhàn)
(三)研究思路及方法
(四)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)績效評價指標(biāo)構(gòu)建的考量及原則
五、各省市招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)考核辦法匯總及分析
(一)考核工作的組織實(shí)施
(二)考核的頻率及方式
(三)考核的內(nèi)容
(四)考核結(jié)果及其應(yīng)用
(五)各省市考核辦法尚存提升空間
六、美國聯(lián)邦采購經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)美國聯(lián)邦采購制度概要-
(二)美國聯(lián)邦采購的代理機(jī)構(gòu)——
(三)美國聯(lián)邦對于GSA的績效考核體系及借鑒
七、構(gòu)建集中招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系
(一)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系的初步構(gòu)建
(二)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系的優(yōu)化
(三)評價指標(biāo)體系中權(quán)重的賦值
下篇 招標(biāo)采購人員能力建設(shè)
一、招標(biāo)采購從業(yè)人員的產(chǎn)生及發(fā)展
(一)招標(biāo)代理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生命周期
(二)導(dǎo)入期的招標(biāo)代理從業(yè)人員:1980~1993年
(三)成長期的招標(biāo)代理行業(yè)及其從業(yè)人員:1994—1999年
(四)成熟期的招標(biāo)代理行業(yè):2000年一職業(yè)資格制度建立之前
二、招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員現(xiàn)狀
(一)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體狀況
(二)招標(biāo)采購從業(yè)人員的狀況
三、建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資格制度的必要性
(一)招標(biāo)采購人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用
(二)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需要
(三)進(jìn)一步深化招標(biāo)采購改革的需要
(四)符合黨中央、國務(wù)院及相關(guān)法律法規(guī)的要求
(五)符合市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)管理的規(guī)律
四、招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度的建立實(shí)施
(一)招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度的建立
(二)招標(biāo)師職業(yè)水平考試的科目設(shè)置及考試辦法
(三)考生報名參加招標(biāo)師職業(yè)水平考試的情況
五、招標(biāo)師職業(yè)資格制度的建立
(一)招標(biāo)師職業(yè)資格制度的建立
(二)其他相近行業(yè)職業(yè)資格制度情況匯總
(三)其他行業(yè)職業(yè)資格制度特點(diǎn)分析
(四)建立招標(biāo)師職業(yè)資格制度
(五)招標(biāo)師制度的評價和展望
六、招標(biāo)師職業(yè)能力結(jié)構(gòu)與測試
(一)美國聯(lián)邦采購合同官制度
(二)政府采購學(xué)歷教育——以喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院為例
(三)美國聯(lián)邦采購人員能力建設(shè)對我國的借鑒和啟示
(四)我國招標(biāo)師職業(yè)能力結(jié)構(gòu)與測試
(五)輔導(dǎo)教材編寫、考試及培訓(xùn)的原則、方向及內(nèi)容
七、完善招投標(biāo)職業(yè)自律機(jī)制
(一)招標(biāo)采購活動的監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀
(二)市場經(jīng)濟(jì)對于職業(yè)道德建設(shè)的要求
(三)增強(qiáng)招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)道德的迫切性
(四)職業(yè)道德、自律和職業(yè)道德自律的概念
(五)自律與他律的關(guān)系
(六)招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)自律與他律
(七)建設(shè)招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)自律的主體
(八)各行業(yè)培養(yǎng)職業(yè)自律做法的分析與借鑒
(九)招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)道德的內(nèi)容
八、高等院校中招標(biāo)采購專業(yè)人才的培養(yǎng)
(一)各高校招標(biāo)采購專業(yè)人才培養(yǎng)總體情況
(二)中國招標(biāo)采購研究與教學(xué)實(shí)踐基地培養(yǎng)招標(biāo)采購專業(yè)人才的情況與經(jīng)驗(yàn)
(三)對于高等院校中招標(biāo)采購專業(yè)人才培養(yǎng)的建議
附錄一 全國招標(biāo)師職業(yè)資格考試大綱
附錄二 招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教材目錄
附錄三 現(xiàn)有招標(biāo)師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程
附錄四 2016—2018年招標(biāo)師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程規(guī)劃
參考文獻(xiàn)
后記