《“十三五”時期資源環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略研究》講述了：“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，主要污染物排放有所減少，資源利用效率得到較大提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，污染防治取得一定成效，環(huán)境惡化趨勢放緩，但由于歷史累積的欠賬，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，尤其是面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企求高增長的壓力，資源、環(huán)境領(lǐng)域的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，資源、生態(tài)正悄然取代資本和技術(shù)，上升為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會實現(xiàn)的關(guān)鍵制約因素。“十三五”時期，環(huán)境保護(hù)將在各種壓力形成的夾縫中前行，需要繼續(xù)堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)環(huán)境承載力，加快資源環(huán)境管理體制機(jī)制的改革，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。為此，必須遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照環(huán)境保護(hù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、項目規(guī)劃、市場機(jī)制以及社會治理五大方面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計。