序一　發(fā)揮紅十字組織在首都治理體系中的人道支撐作用

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”完美收官，步入“十三五”新的歷史發(fā)展時(shí)期之際，詳盡記錄北京市紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中所做努力的《紅十字人道主義精神與首都治理體系現(xiàn)代化》出版問(wèn)世。
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出總體部署，并確定將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總體目標(biāo)。找準(zhǔn)紅十字組織在國(guó)家治理體系中的具體定位，研究如何充分發(fā)揮其在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中的地位和作用，具有重大意義。這便是“紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用”這一研究課題的由來(lái)。
一年來(lái)，中共中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)發(fā)揮紅十字組織在國(guó)家治理體系中的作用給予了明確的定位。“紅十字”是一種精神，更是一面旗幟、一種力量。紅十字事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字會(huì)是三大國(guó)際組織之一，是國(guó)際認(rèn)可度最高、影響范圍最廣、在中國(guó)從事人道事業(yè)最悠久的組織。作為中國(guó)一個(gè)重要的群團(tuán)組織，中國(guó)紅十字組織是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它們所聯(lián)系的群眾是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本力量和基本依靠。因此，必須堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“六個(gè)堅(jiān)持”“解決四化”“堅(jiān)持三性”的要求，把紅十字組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。
北京市紅十字組織在中國(guó)紅十字總會(huì)和北京市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)的講話精神，認(rèn)真地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)“服務(wù)中心、服務(wù)大局”，在落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”和建設(shè)人道北京等方面取得新成果、新突破。北京市紅十字組織堅(jiān)持“戮力同心、立公惠民、積善累德、誠(chéng)信一流”的核心價(jià)值觀，在積極完善人道救助救護(hù)體系，開(kāi)展人道知識(shí)宣教培訓(xùn)，傳播人道主義文化，提供“三獻(xiàn)”服務(wù)基礎(chǔ)上，在全國(guó)首創(chuàng)空地一體化救援體系，在首都處突（處理突發(fā)事件）維穩(wěn)、城市應(yīng)急體系中發(fā)揮不可替代的作用；同時(shí)，邁出國(guó)門參與執(zhí)行菲律賓救援的重要工作任務(wù)，探索民間外交之路。這些工作開(kāi)創(chuàng)了首都紅十字事業(yè)的新局面。我為北京市紅十字人道事業(yè)的成績(jī)而欣喜、驕傲。
首都發(fā)展進(jìn)入調(diào)整優(yōu)化功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，面臨著自身城市建設(shè)、京津冀一體化發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。這為北京紅十字組織的工作提出了新要求。
習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)發(fā)表重要講話，指出北京在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染、交通擁堵、人口無(wú)序膨脹、社會(huì)治理壓力大等“城市病”，同時(shí)明確了北京“四個(gè)中心”的功能定位和“三個(gè)北京”的戰(zhàn)略，提出建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的總目標(biāo)和推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求。
黨的十八屆五中全會(huì)明確了全面建成小康社會(huì)新的奮斗目標(biāo)，并要求在“十三五”期間，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)取得重大進(jìn)展。該會(huì)議提出要共享發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；要開(kāi)放發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理；該會(huì)議還專門提到要加大人道主義援助力度。十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，“一帶一路”等重大戰(zhàn)略部署。這要求從國(guó)家戰(zhàn)略、全球治理的高度來(lái)考慮首都建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，跳出從北京看北京的視角，這對(duì)北京各方面工作提出了更高要求，即從更廣的范圍、更寬的視野，高標(biāo)準(zhǔn)、大尺度、深層次地思考和謀劃工作。
對(duì)于北京紅十字組織來(lái)講，一方面應(yīng)該堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思路，將人道支撐功能從首都治理拓展至津冀和環(huán)渤海地區(qū)，以及在“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮人道主義的輻射和帶動(dòng)作用，如延伸立體化空中救援半徑，擴(kuò)大人道救助救援服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)生命關(guān)愛(ài)工作的區(qū)域化，等等；另一方面，要繼續(xù)發(fā)揮紅十字國(guó)際性組織的優(yōu)勢(shì)，更為積極地參與到全球治理體系中，更廣泛地參與國(guó)際人道主義救援，提高話語(yǔ)權(quán)。這對(duì)于北京紅十字組織自身的能力，提出了全新要求：要加強(qiáng)和創(chuàng)新自身的治理，推進(jìn)治理精細(xì)化，積極參與構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提升人道服務(wù)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。在這種背景之下，對(duì)“紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用”的研究可以說(shuō)恰逢其時(shí)。在短短一年里，該研究課題順利實(shí)現(xiàn)了我們最初的設(shè)想與期望�？傮w來(lái)講，該課題在較短的時(shí)間里，形成一個(gè)既兼顧歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展又結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的全面性研究報(bào)告，建立了一個(gè)區(qū)紅十字人道指數(shù)指標(biāo)體系，并具有理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義，成果豐碩。
第一，對(duì)于如何充分發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中的地位和作用的核心問(wèn)題，該課題創(chuàng)造性地提出了發(fā)揮紅十字組織在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可替代的六大人道支撐功能，即：（1）是傳播人道文化、普及人道知識(shí)、踐行人道理念的行動(dòng)載體；（2）是完善人道救助救護(hù)體系、提升救助救護(hù)能力的核心單元；（3）是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，構(gòu)建處突維穩(wěn)和城市應(yīng)急管理體系的重要部分；（4）是人道無(wú)償獻(xiàn)血、人體造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體與器官捐獻(xiàn)“三獻(xiàn)”服務(wù)的實(shí)施主體；（5）是開(kāi)展社會(huì)救助與志愿服務(wù)、引領(lǐng)首都公益組織發(fā)展的專業(yè)示范；（6）是探索國(guó)際救援、發(fā)展民間外交的重要力量。
第二，該課題在全球治理的視野、國(guó)家治理體系格局和首都治理能力現(xiàn)代化的框架之下，對(duì)紅十字組織的角色功能進(jìn)行理論方面的探索，站位高，理論強(qiáng)。同時(shí)，圍繞打造國(guó)際一流和諧宜居之都，破解首都城市發(fā)展難題，以及建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，從多元治理結(jié)構(gòu)的角度設(shè)計(jì)紅十字組織角色，提出可操作化的政策措施和建議。
第三，該課題對(duì)北京紅十字組織在每個(gè)歷史時(shí)期，特別是在黨的十八大以來(lái)的社會(huì)治理中的功能進(jìn)行了梳理，立足于北京紅十字組織在救助、救護(hù)、救援方面的傳統(tǒng)職能上，關(guān)注反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突方面如何適應(yīng)新環(huán)境、新要求，提出健全治理體系、提升能力建設(shè)、拓展人道業(yè)務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新人道文化傳播方式四項(xiàng)完善紅十字人道支撐體系戰(zhàn)略：完善以理事會(huì)制、會(huì)員制為核心的治理結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化區(qū)街基層組織，加強(qiáng)以募款和應(yīng)急反應(yīng)為重點(diǎn)的能力建設(shè)；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，拓展創(chuàng)新社會(huì)企業(yè)、空地立體救援、弱勢(shì)群體服務(wù)等新型人道業(yè)務(wù)；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)提升人道文化傳播能力，以人道主義精神凝聚全社會(huì)的共同價(jià)值。
第四，該課題結(jié)合北京紅十字組織的具體工作，開(kāi)發(fā)出一套區(qū)紅十字人道指標(biāo)體系，為紅十字事業(yè)的評(píng)估工作提供了易掌握、易操作、可推廣的評(píng)價(jià)工具，并有利于促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代紅十字事業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。這套指標(biāo)也將在全國(guó)起到示范作用。
在新的征程、新的格局、新的形勢(shì)下，北京紅十字組織應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院25號(hào)文件和北京市委、市政府8號(hào)文件，履行職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的人道支撐作用；加快推進(jìn)課題成果的轉(zhuǎn)化，持續(xù)深入開(kāi)展行動(dòng)性研究；推動(dòng)紅十字事業(yè)在“十三五”時(shí)期及更長(zhǎng)的未來(lái)，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居制度和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供人道支撐和安全保障。

馬潤(rùn)海
2015年12月


序二　紅十字人道主義精神的弘揚(yáng)與首都治理體系現(xiàn)代化

在首都治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，紅十字人道精神的地位如何？這是一個(gè)需要進(jìn)行深入探討的重要課題。
從一般意義上說(shuō)，中國(guó)紅十字組織是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要社會(huì)力量，是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本元素，特別是建設(shè)人道中國(guó)的核心支撐平臺(tái)，是中國(guó)當(dāng)前最為系統(tǒng)并覆蓋全國(guó)深入基層的公益慈善組織。多年以來(lái)，中國(guó)紅十字組織在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的人道主義救援與相關(guān)活動(dòng)中承擔(dān)了多項(xiàng)重要使命，為國(guó)家和社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。
在中國(guó)紅十字組織系統(tǒng)中，北京紅十字組織的地位更為特殊。作為中國(guó)紅十字組織的重要組成部分，近年來(lái)，北京市紅十字組織注重歷史傳承和銳意創(chuàng)新，從北京的實(shí)際情況出發(fā)，逐步形成了六大人道支撐與引領(lǐng)功能：一是傳播人道文化、普及人道知識(shí)、踐行人道理念的行動(dòng)載體；二是完善人道救助救護(hù)體系、提升救助救護(hù)能力的核心單元；三是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、構(gòu)建處突維穩(wěn)和城市應(yīng)急管理體系的重要部分；四是人道無(wú)償獻(xiàn)血、人體造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體與器官捐獻(xiàn)“三獻(xiàn)”服務(wù)的實(shí)施主體；五是開(kāi)展社會(huì)救助與志愿服務(wù)、引領(lǐng)首都公益組織發(fā)展的專業(yè)示范；六是探索國(guó)際救援、發(fā)展民間外交的重要力量。在新的歷史時(shí)期，圍繞建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的首都發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，紅十字組織在首都治理體系與治理能力現(xiàn)代化中正在發(fā)揮著不可替代的人道支撐作用。
當(dāng)前，北京市已步入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。伴隨著人均GDP達(dá)到近2萬(wàn)美元的發(fā)展水平，北京正在經(jīng)歷從發(fā)展型向發(fā)達(dá)型經(jīng)濟(jì)體的歷史性轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻變化，居民生活水平迅速提升，對(duì)公共服務(wù)和人道事業(yè)提出更廣泛、更具體和更多樣化的要求。在這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，北京客觀上面臨著社會(huì)建設(shè)相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人道事業(yè)發(fā)展與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求不相適應(yīng)等矛盾。按照中共十八屆五中全會(huì)關(guān)于在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得重大進(jìn)展的要求，北京紅十字組織完全可以在共享發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理，開(kāi)放發(fā)展與參與全球治理，特別是加大人道主義援助力度等方面做出特殊的貢獻(xiàn)。這就需要北京紅十字組織進(jìn)一步順應(yīng)時(shí)勢(shì)，以人道精神開(kāi)拓思維和國(guó)際視野，建設(shè)具有首都特色的人道支撐體系，從而促成首都社會(huì)建設(shè)的全面進(jìn)步。根據(jù)新歷史時(shí)期的工作要求，北京紅十字組織對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展的立足點(diǎn)應(yīng)更加注意以下幾個(gè)方面。
（1）北京紅十字組織體系需要進(jìn)一步社會(huì)化。北京紅十字組織的社會(huì)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，會(huì)員和志愿者的發(fā)展既是重要的突破口，也是北京紅十字組織開(kāi)展工作的基本社會(huì)基礎(chǔ)。北京作為首都，是全國(guó)的政治、文化、教育科技和交通中心，其紅十字組織承擔(dān)著城市安全管理、應(yīng)急響應(yīng)和人道救援等大量公共服務(wù)職能，這對(duì)自身的隊(duì)伍建設(shè)提出很高的要求。當(dāng)前，特別需要大力發(fā)展北京紅十字組織的會(huì)員和志愿者，提高志愿服務(wù)專業(yè)化程度，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的專業(yè)志愿服務(wù)。北京紅十字組織如果能夠在現(xiàn)有百萬(wàn)會(huì)員的基礎(chǔ)上廣泛發(fā)展會(huì)員，并充分激活會(huì)員力量，建立起多種形式的工作平臺(tái)與社會(huì)服務(wù)機(jī)制，必然會(huì)起到巨大的社會(huì)作用。同時(shí)，在正規(guī)人員編制難以增加的條件下，北京紅十字組織完全可以通過(guò)專業(yè)志愿服務(wù)來(lái)推動(dòng)醫(yī)療救護(hù)、人道救援、獻(xiàn)血及其他器官捐獻(xiàn)、災(zāi)害救助、大型活動(dòng)醫(yī)護(hù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面的工作。在這些方面，如果能夠從強(qiáng)化志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的途徑入手，廣泛吸納醫(yī)療救護(hù)、人道救援等相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)入紅十字志愿服務(wù)系統(tǒng)，分類建立志愿者資源庫(kù)，并開(kāi)展志愿服務(wù)培訓(xùn)、交流與實(shí)踐演練，提升志愿者的專業(yè)技能和服務(wù)素養(yǎng)等，就能夠逐步形成覆蓋面廣、功能強(qiáng)大的救助服務(wù)平臺(tái)，從而為首都日益增長(zhǎng)的人道服務(wù)需求提供人力和組織支撐。
（2）北京紅十字組織的業(yè)務(wù)需要進(jìn)一步普遍化。根據(jù)各國(guó)紅十字組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，北京紅十字組織應(yīng)該積極承擔(dān)類政府職能，推動(dòng)救災(zāi)減災(zāi)工作入家庭、入社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地。紅十字組織在減災(zāi)知識(shí)宣傳、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、救災(zāi)預(yù)案演練、緊急救援等方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該
全面發(fā)揮紅十字組織在自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)體系中的專業(yè)功能，發(fā)揮紅十字組織在社區(qū)減災(zāi)工作中的關(guān)鍵性作用。在新形勢(shì)下，北京市紅十字組織可將社區(qū)減災(zāi)作為一個(gè)具有發(fā)展空間和潛力的業(yè)務(wù)，充分利用國(guó)內(nèi)外資源與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展更多的社區(qū)減災(zāi)項(xiàng)目，使減災(zāi)工作真正能夠進(jìn)入社區(qū)和家庭。在多年減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京紅十字組織完全可以更加積極地參與到社區(qū)減災(zāi)的相關(guān)法律政策的完善和體制機(jī)制的建設(shè)中，與民政部門密切配合，發(fā)揮紅十字組織在社區(qū)減災(zāi)管理體制中的作用；普及災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、逃生以及自救互救等減災(zāi)知識(shí)，做好社區(qū)居民應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)；參與社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制訂與實(shí)施，參與組織實(shí)施社區(qū)救災(zāi)演練活動(dòng)；大力發(fā)展以社區(qū)減災(zāi)為主題的紅十字志愿服務(wù)，結(jié)合個(gè)體需求提供個(gè)性化救助；利用基層紅十字組織的社工力量，在社區(qū)減災(zāi)中導(dǎo)入心理咨詢服務(wù)，從心理健康角度彌補(bǔ)民政救災(zāi)的不足；等等。
（3）北京紅十字事業(yè)的發(fā)展需要全面納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以推動(dòng)區(qū)域化發(fā)展。根據(jù)京津冀一體化和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在工作架構(gòu)上應(yīng)該擴(kuò)大北京紅十字人道主義的工作區(qū)域布局。多年以來(lái)，北京的捐贈(zèng)與服務(wù)一直輻射全國(guó)，是典型的資源輸出型地區(qū)，也是全國(guó)的榜樣。在京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署的背景下，北京紅十字人道主義工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域空間布局方面，建立“京津冀空中救援聯(lián)盟”，一旦遭遇緊急情況，使三地能夠在第一時(shí)間調(diào)配空中急救力量，運(yùn)送需要急救的重癥患者到具備醫(yī)療條件的醫(yī)院接受治療，為三地的社會(huì)大眾開(kāi)辟順暢的空中緊急救援通道，使北京市所獨(dú)有的空中救援資源得到最大程度的利用。目前，為解決空中救援費(fèi)用過(guò)高、市場(chǎng)普及難度大的問(wèn)題，北京市紅十字會(huì)已與中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司合作，推出了面向首都市民的中國(guó)首個(gè)航空醫(yī)療救援保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品。下一步，完全可以就這一新的保險(xiǎn)產(chǎn)品制訂專門的推廣計(jì)劃，可以設(shè)想，以北京市城郊區(qū)為起點(diǎn)，向京津冀地區(qū)推廣，進(jìn)一步覆蓋北京周邊有效服務(wù)區(qū)域。同時(shí)，也可考慮建立“人道空中緊急救援基金”幫助社會(huì)困難群體。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)建立起環(huán)渤海地區(qū)紅十字組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)工作體系。
（4）北京紅十字戰(zhàn)略格局需要進(jìn)一步國(guó)際化。紅十字組織具有國(guó)際性，是全球治理體系中的重要主體。北京作為世界性的著名都會(huì)，應(yīng)該在國(guó)家紅十字組織工作的框架內(nèi)，突出首都特色，加強(qiáng)與外國(guó)紅十字組織的國(guó)際合作伙伴關(guān)系，借鑒外國(guó)紅十字組織工作經(jīng)驗(yàn)，形成推進(jìn)北京紅十字事業(yè)的新經(jīng)驗(yàn)、新模式。目前，北京紅十字組織已與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的紅十字組織建立友好關(guān)系，逐步形成系統(tǒng)的國(guó)際救援與交流機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，北京紅十字組織完全可以進(jìn)一步開(kāi)拓與外國(guó)紅十字組織的國(guó)際合作格局，充分借鑒外國(guó)紅十字組織的工作經(jīng)驗(yàn)，更好地在全球治理中發(fā)揮作用。例如，可以借鑒英國(guó)紅十字會(huì)的慈善商店模式，開(kāi)辦零售商店和官網(wǎng)網(wǎng)店，促進(jìn)急救護(hù)理培訓(xùn)書(shū)籍、急救包和支持獨(dú)立家居生活的輔助器材等的普及；也可以借鑒加拿大紅十字會(huì)發(fā)行彩票模式，與我國(guó)的“福彩”與“體彩”合作，專門設(shè)立不同類別的紅十字項(xiàng)目彩票，豐富人道事業(yè)資金來(lái)源，支持紅十字人道公益項(xiàng)目；還可以借鑒日本廣泛開(kāi)辦紅十字醫(yī)院的模式，提供綜合性醫(yī)療服務(wù)，開(kāi)展緊急救護(hù)、器官移植、艾滋病治療等人道與醫(yī)療服務(wù)。
紅十字人道主義精神的弘揚(yáng)是首都治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，伴隨著“十三五”期間首都各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，紅十字人道主義精神必將發(fā)揮更為突出的社會(huì)作用。

王振耀
2015年12月


序三　加強(qiáng)評(píng)估工作，提升紅十字組織人道支撐能力

我原本對(duì)北京紅十字組織的工作知之甚少，有幸參加了“紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用”課題的研究，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)資料，在一件件、一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的紅十字組織人道工作中看到并感悟到北京紅十字組織秉承“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，在深入實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略中，在努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都過(guò)程中，發(fā)揮了不可替代的紅十字組織人道支撐作用。同時(shí)，我也看到了北京紅十字組織在工作評(píng)估等自身能力建設(shè)方面還有很大的提升空間，現(xiàn)就加強(qiáng)紅十字組織工作的評(píng)估，談些不成熟的想法，供商榷。
一是賦予評(píng)估工作恰當(dāng)?shù)匚�。紅十字組織的評(píng)估工作在整個(gè)工作體系中的地位直接關(guān)系到其作用的發(fā)揮。為此，首先，要從思想上解決評(píng)估工作可有可無(wú)的問(wèn)題。評(píng)估是給紅十字組織工作做體檢，是紅十字組織工作的CT機(jī)，CT機(jī)可以檢測(cè)一個(gè)人的健康狀況，而評(píng)估則可以檢測(cè)一項(xiàng)工作的健康狀況。它既可以發(fā)現(xiàn)紅十字組織工作做得好的地方，又可以發(fā)現(xiàn)紅十字組織工作做得不足的地方，使紅十字組織可以比較全面、清晰地看到自己的長(zhǎng)處和短處以及所面臨的挑戰(zhàn)。這有利于采取針對(duì)性的策略和措施鞏固和發(fā)展已取得成功的做法，有利于采取針對(duì)性措施改進(jìn)其薄弱的工作環(huán)節(jié)，也有利于規(guī)劃其未來(lái)的發(fā)展。當(dāng)然，評(píng)估工作不是萬(wàn)能的，但是沒(méi)有評(píng)估工作是萬(wàn)萬(wàn)不能的。其次，把評(píng)估工作作為紅十字組織工作的重要組成部分，作為提升紅十字人道支撐能力的重要手段，作為年度工作計(jì)劃不可或缺的核心要素，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一督導(dǎo)、統(tǒng)一驗(yàn)收，使評(píng)估工作落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。最后，確定評(píng)估工作的范圍，要從全面性和系統(tǒng)性來(lái)考慮評(píng)估的范圍，也就是說(shuō)既要對(duì)市級(jí)層面紅十字組織工作進(jìn)行評(píng)估，又要對(duì)區(qū)及以下層級(jí)紅十字組織工作進(jìn)行評(píng)估；既要對(duì)總體的紅十字組織工作水平進(jìn)行評(píng)估，又要對(duì)單項(xiàng)紅十字組織工作進(jìn)行評(píng)估；另外，還要特別注意對(duì)紅十字組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的評(píng)估；實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的全覆蓋。
二是加強(qiáng)評(píng)估工作機(jī)制建設(shè)。紅十字組織的評(píng)估工作機(jī)制是保障評(píng)估工作有序有效進(jìn)行的重要保證。加強(qiáng)紅十字組織的工作評(píng)估機(jī)制建設(shè)，就是要將評(píng)估過(guò)程中參與主體的權(quán)利義務(wù)、相互關(guān)系、工作銜接制度化、程序化。為此，要研究制訂評(píng)估工作規(guī)程，明確“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“怎么評(píng)”等問(wèn)題。所謂“誰(shuí)來(lái)評(píng)”，就是要明確誰(shuí)來(lái)組織、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估工作，誰(shuí)來(lái)具體實(shí)施評(píng)估工作，誰(shuí)來(lái)督導(dǎo)評(píng)估工作，誰(shuí)來(lái)保障評(píng)估工作的有序進(jìn)行。在“誰(shuí)來(lái)評(píng)”的問(wèn)題上，既可以由紅十字組織工作人員作為評(píng)估的主體，也可以請(qǐng)既有評(píng)估能力又有良好信譽(yù)的研究機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體，還可以由紅十字組織工作人員與外部專家組成聯(lián)合評(píng)估主體。所謂“怎么評(píng)”，就是要明確評(píng)估工作的總體要求，明確評(píng)估工作的目的，明確評(píng)估工作遵循的基本原則，明確評(píng)估對(duì)象和范圍，明確各個(gè)層級(jí)各個(gè)方面的任務(wù)，明確每一項(xiàng)工作由誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、做到什么程度，明確參與主體之間如何相互配合、如何良性互動(dòng)、如何無(wú)縫銜接。因此，要制訂從評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段，直至評(píng)估結(jié)束總結(jié)階段的全過(guò)程工作流程，工作流程一定要清晰明確、具體，要易理解、易操作，要杜絕口號(hào)化、標(biāo)語(yǔ)化、原則性的工作流程。
三是重視評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)。評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估工作的重要工具，是衡量紅十字組織工作水平的尺子。建立一套科學(xué)的紅十字組織工作的評(píng)估指標(biāo)體系，有利于客觀公正地評(píng)價(jià)紅十字組織工作的水平。建立評(píng)估工作指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的問(wèn)題。其一是系統(tǒng)性。紅十字組織工作涉及“三救”“三獻(xiàn)”“人道文化傳播”“人道志愿服務(wù)”“人道工作保障”等多個(gè)方面，設(shè)計(jì)紅十字組織工作評(píng)估指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)將每個(gè)方面都考慮到，確保評(píng)估指標(biāo)的全面性和系統(tǒng)性。其二是實(shí)用性。設(shè)計(jì)紅十字組織工作評(píng)估指標(biāo)時(shí)，一定要考慮所設(shè)計(jì)的指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)紅十字組織工作是否有實(shí)際意義，凡是沒(méi)有實(shí)際貢獻(xiàn)的指標(biāo)要毫不猶豫地逐個(gè)排除，否則將會(huì)增加評(píng)估工作量，降低評(píng)估的質(zhì)量。其三是可測(cè)性。在設(shè)計(jì)紅十字組織工作評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要考慮所設(shè)計(jì)的指標(biāo)是否能數(shù)據(jù)化，這是定量評(píng)估和保證指標(biāo)可測(cè)性的前提條件。凡是不能形成數(shù)據(jù)化的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)全部棄用。其四是引領(lǐng)性。在設(shè)計(jì)紅十字組織工作評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要考慮設(shè)計(jì)的指標(biāo)中是否有一些對(duì)某方面工作具有倡導(dǎo)和引導(dǎo)作用的指標(biāo)，以此鼓勵(lì)拓展和創(chuàng)新紅十字組織的人道工作。
四是加強(qiáng)工作統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。量化的、可測(cè)性的評(píng)估工作離不開(kāi)有數(shù)據(jù)支撐的評(píng)估指標(biāo)，也就說(shuō)沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐的指標(biāo)對(duì)定量評(píng)估工作沒(méi)有實(shí)際的意義，沒(méi)有價(jià)值的指標(biāo)就沒(méi)有存在的必要。數(shù)據(jù)的來(lái)源不能僅僅依靠各工作層級(jí)和各業(yè)務(wù)部門自發(fā)的收集。這可能會(huì)造成數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不系統(tǒng)，無(wú)法準(zhǔn)確地、系統(tǒng)地反映一項(xiàng)工作的真實(shí)情況。因此，要加強(qiáng)北京紅十字組織工作的統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，將其建設(shè)成具有重大國(guó)際影響力紅十字組織，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)紅十字組織事業(yè)的發(fā)展，完善現(xiàn)行的紅十字組織人道工作的統(tǒng)計(jì)制度。當(dāng)務(wù)之急，要構(gòu)建北京市紅十字組織工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，要檢查“三救”“三獻(xiàn)”“人道文化傳播”“人道志愿服務(wù)”“人道公益項(xiàng)目”“人道工作保障”等方面的工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是否全面系統(tǒng)；對(duì)已經(jīng)納入統(tǒng)計(jì)制度的指標(biāo)，要檢查是否科學(xué)，是否具有實(shí)用性；對(duì)需要納入統(tǒng)計(jì)制度的而沒(méi)有納入的指標(biāo)，要加以彌補(bǔ)，消除空白點(diǎn)；對(duì)有缺陷的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，要加以修改完善；對(duì)無(wú)實(shí)際作用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要去掉；使北京紅十字組織工作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更加全面，更加系統(tǒng)，更加能客觀、準(zhǔn)確地反映北京紅十字組織的工作水平。
總之，運(yùn)用好評(píng)估這一工具，有利于準(zhǔn)確把脈北京紅十字組織人道工作，有利于提升北京紅十字組織人道工作能力，從而充分發(fā)揮北京紅十字組織在實(shí)現(xiàn)首都發(fā)展目標(biāo)中不可替代的人道支撐功能。

柳永法
2015年10月