緒論
　　本書(shū)以“冷戰(zhàn)后美國(guó)的伊朗政策”為主題，圍繞伊朗在美國(guó)外交天平上的位置、美國(guó)對(duì)伊政策的歷史背景、冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)伊政策的轉(zhuǎn)變、美國(guó)對(duì)伊政策的手段、美國(guó)對(duì)伊政策的國(guó)內(nèi)政治背景，以及“9·11”之后美國(guó)的伊朗政策六個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論，試圖找出美伊糾葛遷延日久復(fù)雜難解的原因，并回答美國(guó)對(duì)伊朗政策的實(shí)質(zhì)這一問(wèn)題。
　　第一章集中討論伊朗在美國(guó)外交天平上的位置這一問(wèn)題。美國(guó)和伊朗的糾葛遷延日久，這首先是因?yàn)橐晾实靥幰粋�(gè)關(guān)鍵卻動(dòng)蕩的地區(qū)，擁有一份可觀的外交資產(chǎn)。伊朗地處波斯灣，波斯灣是世界上最為重要的產(chǎn)油區(qū)，石油儲(chǔ)量占世界的57%。伊朗本身的石油儲(chǔ)量約占世界的10%，而且由于地處波斯灣東岸，鎖住了波斯灣的咽喉——霍爾木茲海峽，伊朗對(duì)世界能源市場(chǎng)的安全具有獨(dú)一無(wú)二的影響。除了能源，伊朗對(duì)中東地區(qū)的宗教以及民族問(wèn)題也有強(qiáng)大的影響力。中東是民族和宗教矛盾匯集的地方，多民族構(gòu)成（伊朗包括庫(kù)爾德、阿塞拜疆、俾路支等民族）、世界上第一個(gè)什葉派政權(quán)的屬性、霍梅尼宗教哲學(xué)作為其國(guó)家意識(shí)形態(tài)的特殊性，都決定了伊朗或許是地區(qū)層面上最重要的國(guó)家。伊朗因此在美國(guó)的外交天平上占有極為重要的位置。
　　美國(guó)和伊朗的糾葛遷延日久，也還因?yàn)槊绹?guó)在伊朗經(jīng)歷過(guò)非常深刻的情感創(chuàng)痛。1979年伊朗伊斯蘭革命前，伊朗是美國(guó)在海灣地區(qū)的重要合作伙伴，是美國(guó)海灣地區(qū)戰(zhàn)略——“兩根支柱”戰(zhàn)略中的重要一支，也因此得到美國(guó)不遺余力的支持。巴列維時(shí)期伊朗能夠成為第三世界中的軍事大國(guó)美國(guó)功不可沒(méi)。美伊兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也建立起非同尋常的個(gè)人友誼，尼克松、卡特、基辛格等美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不止一次訪問(wèn)伊朗，巴列維國(guó)王更是美國(guó)政府的�？�。但是伊朗伊斯蘭革命不僅使美國(guó)在伊朗長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)化為烏有，還令美國(guó)經(jīng)歷了難以想象的羞辱——大使館兩次遭到?jīng)_擊、52名美國(guó)外交人員被押444天、營(yíng)救人質(zhì)的軍事行動(dòng)在損失8名武裝人員后遭到挫敗……以上這些經(jīng)歷成為美國(guó)長(zhǎng)期的情感創(chuàng)痛，它嚴(yán)重阻礙美國(guó)對(duì)伊政策的改變，也為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治在伊朗問(wèn)題上發(fā)揮影響奠定了基礎(chǔ)。本書(shū)第二章集中討論這一問(wèn)題。
　　1979年伊朗伊斯蘭革命以后，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)行名為“平衡戰(zhàn)略”的外交政策，即在伊朗和伊拉克之間保持平衡以避免任何一個(gè)國(guó)家危及海灣的安全和秩序。政策的總體傾向呈守勢(shì)。老布什時(shí)期美國(guó)甚至還和伊朗有過(guò)緩和的試探。然而，1993年美國(guó)開(kāi)始實(shí)行名為“雙重遏制”的對(duì)伊新政策，新政策的突出特點(diǎn)是強(qiáng)硬、施壓、隔絕、封鎖。美國(guó)對(duì)伊政策如此巨大的變化和冷戰(zhàn)結(jié)束引發(fā)的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的巨大變遷密切相關(guān)，是美國(guó)獨(dú)步全球的實(shí)力的體現(xiàn)。第三章集中討論了冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)伊新政策的出臺(tái)。由于美國(guó)的政策說(shuō)明突出在伊朗的所謂恐怖主義行為以及尋求核武器的活動(dòng)，本章也討論了這兩個(gè)問(wèn)題。
　　自從美伊敵對(duì)以來(lái)，美國(guó)對(duì)伊政策的重要工具就是制裁。美國(guó)對(duì)伊朗的制裁歷史長(zhǎng)、種類多、強(qiáng)度大，是美伊關(guān)系以及美國(guó)對(duì)伊政策當(dāng)中的重要內(nèi)容。美國(guó)對(duì)伊朗的制裁長(zhǎng)期以來(lái)在美國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)引起了巨大爭(zhēng)議。美國(guó)和包括歐盟在內(nèi)的盟國(guó)關(guān)系，以及美國(guó)和俄羅斯、中國(guó)的大國(guó)關(guān)系，也或多或少地受到了美國(guó)對(duì)伊制裁的影響。本書(shū)的第四章集中討論了美國(guó)對(duì)伊朗的制裁，特別是1995年以來(lái)以克林頓的兩個(gè)行政命令以及《達(dá)馬托法》為標(biāo)志的制裁高峰。
　　美國(guó)的伊朗政策還受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的深刻影響。美國(guó)是世界上最大的工業(yè)民主國(guó)家，政治的多元化是其突出特征。利益集團(tuán)可以在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生活中進(jìn)行合法角逐，因此對(duì)美國(guó)的外交政策具有重要影響。美國(guó)的伊朗政策尤其如此。由于伊朗持極端的反對(duì)以色列的立場(chǎng)，美國(guó)的伊朗政策因此受到了美國(guó)國(guó)內(nèi)親以色列勢(shì)力的強(qiáng)大影響。猶太院外勢(shì)力是美國(guó)政治生活中一支強(qiáng)大的力量，其組織“美以公共事務(wù)委員會(huì)”多年來(lái)被評(píng)為美國(guó)最有勢(shì)力的院外游說(shuō)力量，美國(guó)的伊朗政策因此受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的左右�？梢哉f(shuō)，從1993年“雙重遏制”政策出臺(tái)，到1995年克林頓制裁伊朗的兩個(gè)行政命令的頒發(fā)，再到1996年含有域外法律效力的《達(dá)馬托法》的出臺(tái)，美國(guó)對(duì)伊新政策的每一步無(wú)不打有猶太院外勢(shì)力的深刻烙印。第五章集中討論這一問(wèn)題。
　　“9·11”恐怖主義襲擊對(duì)美國(guó)的伊朗政策產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。20世紀(jì)90年代中后期，由于伊朗新總統(tǒng)哈塔米的上臺(tái)，美伊關(guān)系一度出現(xiàn)過(guò)緩和態(tài)勢(shì)。克林頓以及奧爾布賴特國(guó)務(wù)卿在不同的場(chǎng)合發(fā)表講話，贊頌波斯文明，表達(dá)對(duì)伊朗人民的善意。美國(guó)對(duì)伊朗的制裁也有相當(dāng)?shù)乃蓜?dòng)。兩國(guó)之間也出現(xiàn)人員以及經(jīng)濟(jì)上的交流。但是“9·11”恐怖主義襲擊使得形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，美國(guó)將宗教極端主義和大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合作為新時(shí)期最大的敵人，伊朗也因此從緩和的對(duì)象一變而為“邪惡軸心”“暴政前哨”。美國(guó)相繼在伊朗的東西兩端發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)伊朗作戰(zhàn)的呼聲也不絕于耳。新時(shí)期美國(guó)對(duì)伊朗的強(qiáng)硬政策，受到兩方面的影響。一是恐怖主義襲擊后美國(guó)聚集的強(qiáng)大的道義力量，反映的依舊是在美伊沖突中美國(guó)的壓倒性優(yōu)勢(shì)。二是美國(guó)理想主義外交傳統(tǒng)在新時(shí)期的放大，其代言者就是小布什時(shí)期的政治新寵新保守主義勢(shì)力。換言之，美國(guó)對(duì)伊強(qiáng)硬，就是新保守主義的產(chǎn)品。本書(shū)的最后一章討論了“9·11”之后美國(guó)對(duì)伊政策的新變化。當(dāng)然國(guó)際政治有其自身的發(fā)展軌跡，伊朗的國(guó)內(nèi)政治運(yùn)行也不會(huì)以美國(guó)的意志為轉(zhuǎn)移，因此，美國(guó)的伊朗新政策引發(fā)了意想不到的結(jié)果。本章還追蹤了伊朗問(wèn)題的新動(dòng)態(tài)。