國(guó)防采辦（Defense Acquisition）是國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容，是輸出武器裝備等的系統(tǒng)活動(dòng)，是形成軍事能力和作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大支撐。美國(guó)國(guó)防部對(duì)國(guó)防采辦的官方定義是：軍方為滿足國(guó)防部軍事任務(wù)或保障軍事任務(wù)的需要，就武器和其他系統(tǒng)、物品或勞務(wù)（包括建造）提出方案、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、簽訂合同、生產(chǎn)、部署、后勤保障、改進(jìn)及處理的過(guò)程。國(guó)防采辦管理（Defense Acquisition Management）是國(guó)防采辦工作所開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，既包括宏觀層次的決策與調(diào)控，又包括具體項(xiàng)目的組織與管理，為國(guó)防建設(shè)提供重要制度保障，為獲得軍事優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在長(zhǎng)期的國(guó)防采辦實(shí)踐中，不斷改革，多次調(diào)整，逐步形成了較為完備的管理制度和管理體系，其中包括需求生成、資源分配、國(guó)防研發(fā)、采辦程序、項(xiàng)目管理、合同訂立、經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、試驗(yàn)鑒定、維修保障、評(píng)估監(jiān)督、策略方法、人員隊(duì)伍、法規(guī)政策和工業(yè)基礎(chǔ)等多方面內(nèi)容。美軍國(guó)防采辦管理的經(jīng)驗(yàn)和做法很多都具有開(kāi)創(chuàng)新和引領(lǐng)性，在美國(guó)乃至全球范圍產(chǎn)生了巨大的輻射作用，并為許多國(guó)家所效仿。以國(guó)防資源分配為例，1961年時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉引入規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)（ PPBS），2003年調(diào)整為規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)（PPBES），美軍開(kāi)創(chuàng)性地將國(guó)防戰(zhàn)略規(guī)劃、中期計(jì)劃和國(guó)防預(yù)算緊密結(jié)合，提高了國(guó)防資源管理和經(jīng)費(fèi)使用效益，被美國(guó)其他一些聯(lián)邦行政部門和英國(guó)等國(guó)所借鑒。在項(xiàng)目管理領(lǐng)域，發(fā)源于第二次世界大戰(zhàn)期間曼哈頓計(jì)劃的美軍項(xiàng)目管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)采辦項(xiàng)目全壽命過(guò)程的精細(xì)化管控，有效提升了國(guó)防采辦管理的效率和效益，被稱為美軍對(duì)世界管理理論與實(shí)踐的13項(xiàng)重大貢獻(xiàn)之一，已成為英、法、德、日等國(guó)國(guó)防采辦普遍采用的基本管理制度。在前沿創(chuàng)新領(lǐng)域，國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局以其獨(dú)具特色的扁平化決策、高流動(dòng)團(tuán)隊(duì)、全過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放式創(chuàng)新等管理模式，孕育出互聯(lián)網(wǎng)、隱身飛機(jī)等劃時(shí)代高科技成果，不僅被美國(guó)能源部、國(guó)土安全部、國(guó)家情報(bào)部門借鑒，也被俄羅斯、日本、印度等國(guó)效仿。當(dāng)前，我國(guó)正在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，借鑒美國(guó)國(guó)防采辦管理的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，必將助推我國(guó)國(guó)防科技和武器裝備創(chuàng)新發(fā)展。
　　多年來(lái)，我們中心對(duì)美國(guó)國(guó)防采辦管理進(jìn)行了廣泛跟蹤研究，在需求管理、規(guī)劃計(jì)劃管理、國(guó)防科技管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理和采辦隊(duì)伍等方面形成了一系列研究成果。近期還成立了專門課題組，在前期研究成果基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)兩年多的廣泛調(diào)研、深度研討、集智攻關(guān)，反復(fù)修改，撰寫(xiě)完成本書(shū)，供相關(guān)管理部門、專家學(xué)者以及國(guó)防采辦愛(ài)好者參考。
　　本書(shū)以國(guó)防采辦發(fā)展過(guò)程為主線，以國(guó)防采辦管理涉及要素和重要內(nèi)容為單元，共列十九章。第一章是國(guó)防采辦管理概況，主要介紹美國(guó)國(guó)防體制、國(guó)防部體制、國(guó)防采辦管理體制和國(guó)防部決策支持系統(tǒng)，為更好認(rèn)識(shí)理解美國(guó)國(guó)防采辦管理提供體制框架和宏觀背景。第二章是需求生成機(jī)制，主要介紹美國(guó)國(guó)防部三大決策支持系統(tǒng)之一的能力集成與開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，闡述美軍軍事需求生成的組織體系、運(yùn)行程序和方法工具等。第三章是國(guó)防資源分配機(jī)制，主要介紹美國(guó)國(guó)防部三大決策支持系統(tǒng)之一的規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，闡述國(guó)防資源分配的組織體系、運(yùn)行程序和主要特點(diǎn)等。第四章是國(guó)防科學(xué)與技術(shù)管理，主要闡述美軍國(guó)防科學(xué)與技術(shù)管理的組織體系、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目管理和相關(guān)重要機(jī)構(gòu)等。第五章是國(guó)防采辦程序，主要介紹美國(guó)國(guó)防部2015年版國(guó)防采辦程序的類型和工作內(nèi)容。第六章是國(guó)防采辦項(xiàng)目管理，主要介紹采辦項(xiàng)目管理的組織體系、運(yùn)行過(guò)程以及管理案例。第七章是合同訂立管理，主要介紹國(guó)防采辦合同訂立前的準(zhǔn)備、訂立的程序、合同類型和合同談判等。第八章是合同履行管理，主要介紹國(guó)防采辦合同管理體制、工作開(kāi)展、人員關(guān)系和管理法規(guī)等。第九章是系統(tǒng)工程管理，主要介紹國(guó)防采辦中系統(tǒng)工程管理體系和系統(tǒng)工程活動(dòng)等。第十章是國(guó)防采辦經(jīng)費(fèi)管理，主要介紹經(jīng)費(fèi)管理體系、經(jīng)濟(jì)可承受性分析和全壽命成本估算等。第十一章是國(guó)防采辦質(zhì)量管理，主要介紹國(guó)防采辦質(zhì)量管理的工作體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度以及外包質(zhì)量管理等。第十二章是試驗(yàn)鑒定管理，主要介紹采辦過(guò)程中試驗(yàn)鑒定管理體系、研制試驗(yàn)鑒定、作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定和實(shí)彈射擊試驗(yàn)鑒定等。第十三章是裝備維修保障管理，主要介紹維修保障管理機(jī)構(gòu)、維修保障管理機(jī)制以及戰(zhàn)時(shí)維修保障管理等。第十四章是國(guó)防采辦績(jī)效評(píng)估，主要介紹美國(guó)國(guó)防采辦績(jī)效評(píng)估概況、績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)、績(jī)效評(píng)估過(guò)程和績(jī)效評(píng)估方法等。第十五章是國(guó)防采辦監(jiān)督，主要介紹國(guó)防采辦過(guò)程中監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和方法等。第十六章是國(guó)防采辦策略方法，主要介紹競(jìng)爭(zhēng)性采辦策略、漸進(jìn)式采辦策略、基于仿真的采辦策略和采辦管理信息化策略等。第十七章是國(guó)防采辦隊(duì)伍建設(shè)，主要介紹國(guó)防采辦隊(duì)伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、管理、培訓(xùn)、工資與福利等。第十八章是國(guó)防采辦法規(guī)體系，主要介紹國(guó)防采辦法規(guī)體系基本構(gòu)成、特點(diǎn)與主要作用、主要法規(guī)簡(jiǎn)介等。第十九章是國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，主要介紹國(guó)防工業(yè)發(fā)展歷程、規(guī)模結(jié)構(gòu)、國(guó)防工業(yè)管理的主要做法、國(guó)防資產(chǎn)管理等。為便于讀者進(jìn)一步詳細(xì)了解美國(guó)國(guó)防采辦管理相關(guān)情況，我們結(jié)合全書(shū)內(nèi)容，把美國(guó)國(guó)防部5000.01指令（國(guó)防采辦系統(tǒng)）、5000.02指示（國(guó)防采辦系統(tǒng)運(yùn)行）以及國(guó)防采辦術(shù)語(yǔ)附在后面，作為附錄，供大家參考。