改革開放四十年：

理論探索與改革實踐攜手前進

吳敬璉

1954年畢業(yè)于復旦大學經(jīng)濟系。現(xiàn)任中歐國際工商學院（CEIBS）寶鋼經(jīng)濟學教席教授，中國經(jīng)濟50人論壇學術委員會榮譽成員，《比較》輯刊、《洪范評論》主編。

曾任中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，中國社會科學院研究生院教授，國務院發(fā)展研究中心常務干事、研究員，耶魯大學、牛津大學、斯坦福大學、麻省理工學院客座研究員或客座教授，國際經(jīng)濟學會（International Economic Association，IEA）執(zhí)行委員會委員。國務院經(jīng)濟體制改革方案辦公室副主任，中國人民銀行貨幣政策委員會委員，第九屆、第十屆全國政協(xié)常委兼經(jīng)濟委員會副主任，國家信息化專家咨詢委員會副主任、十一五和十二五國家規(guī)劃顧問委員會副主任。中國經(jīng)濟50人論壇學術委員會成員。北京樂平基金會發(fā)起理事，阿拉善生態(tài)基金理事會理事長。

19841992 年五次獲得中國經(jīng)濟學的最高獎項孫冶方經(jīng)濟科學獎。2000 年、2005 年香港浸會大學和香港大學分別授予他榮譽社會科學博士學位。2004年國際管理學會（International Academy of Management, IAM）授予他杰出成就獎。2005 年獲中國經(jīng)濟學獎杰出貢獻獎。2011 年國際經(jīng)濟學會授予他榮譽會長稱號，以表彰他對經(jīng)濟理論和政策研究及中外學術交流的杰出貢獻。

吳敬璉倡導并努力推進市場化、法治化、民主化的改革，是整體改革學派的主要代表人物之一。他關于比較體制分析和經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的研究成果，對中國改革和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

四十年的改革開放使中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就�；厥走@一歷程可以清楚地看到，這是一個理論探索與改革實踐攜手共進的過程。改革開放，首先是觀念的開放。思想不改變，行動就無法調(diào)整，改革思想不斷演變和清晰，正是推進改革實踐的基礎。凡是理論探索和改革實踐配合得好的時候，改革就能取得比較大的進展，對發(fā)展的正面效應也比較大；反之，改革和發(fā)展就容易遭到挫折。每當改革開放在方針、政策和思路上需要進行重大抉擇之時，無一例外，都伴隨著改革理論的熱烈討論。正確思想之光照亮了未來的道路，使改革開放能夠避開險阻，走上坦途。

為改革開放提供理論資源

理論探索與改革實踐之間保持這種緊密的正相關關系并非偶然，而是與人類活動具有自覺性的本質(zhì)特點有關。馬克思曾經(jīng)用建筑師和蜜蜂的比喻形象地描述人類活動的這個特點，他說：最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了。勞動過程結(jié)束時得到的結(jié)果，在這個過程開始時就已經(jīng)在勞動者的表象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著。 a

任何國家的經(jīng)濟體系都是一個極其錯綜復雜的巨系統(tǒng)，因此，體制改革是一項巨大的社會工程。它的目的，是要改變制度安排，理順激勵機制。為了達到這個目的，改革者就必須對改革對象的狀況和演變規(guī)律有深切的了解，對自己的行動有一定的規(guī)劃，而不能像心靈手巧的農(nóng)夫打造家用物件那樣，草鞋無樣，邊打邊像。

那么，這種在改革行動之前的認識是從哪里來的？中國傳統(tǒng)教科書的回答倒也簡單明快，從實踐中來，叫作先投入戰(zhàn)斗，然后便見分曉。但是這樣一來，改革的行動就缺乏明確的目標，甚至容易變成盲動。其實這里存在一個對人類認識來源和個體認識來源混淆的問題。說人類的認識都來源于實踐，這大概是不錯的，但是對每一個個體或者每一代人來說，不能局限于自身的親見親知，而要借助于語言這一強大的工具，把人類歷代的認識成果傳承下來，這樣才能站在前人的肩膀上觀察世界和改變世界。所以，還是恩格斯說的正確：只有清晰的理論分析才能在錯綜復雜的事實中指明正確的道路。b為了找到正確的改革道路，就必須立足于本國實際，認真學習和鑒別前人的理論成果，形成自己的改革理論，并在正確認識的基礎上制定改革的方針、方案和實施方略。

問題在于，中國在20世紀70年代末期不能不啟動改革開放時缺乏必要的理論儲備。1976年，一些不滿于極左路線倒行逆施的領導人采取果斷措施結(jié)束文化大革命和全面專政，為中國發(fā)展贏得了新的機會。當時的中國社會瀕于潰敗，啟動改革、救亡圖存變得十分急迫，然而由于左的路線的鉗制，思想市場被強制關閉，以及與國際學術界的長期隔絕，社會科學和人文學科陷于荒蕪衰退的困境，理論界和思想界很難承擔起為改革開放提供學理基礎的重任。在這種情況下，采取的策略是摸著石頭過河 走一步，看一步。中國派出了大批考察團出國考察，借鑒外國的發(fā)展經(jīng)驗，引入別人的成功做法，例如設立對外開放特區(qū)等。這些舉措取得了明顯的成效，經(jīng)濟增長也開始止跌回升。但是，這只是一些局部性的改進。事實上，如果不對過去的錯誤理論和錯誤政策進行認真的反思，就不可能變革封閉僵化的體制，也很難走出一條持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新路。

1978年中期，在時任中共中央黨校副校長和中共中央組織部部長胡耀邦的領導和組織下，以《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標準》為開端，在全國范圍內(nèi)開展了一場廣泛深入的思想解放運動。這場運動在極左路線的思想禁錮和輿論鉗制的銅墻鐵壁上打開了一個缺口，社會科學和人文學科的討論和研究開始活躍起來。不少學者努力通過汲取經(jīng)濟學的新成果和頻繁的國際交流c更新自己的知識結(jié)構(gòu)。20世紀80年代中期以后，一些受過現(xiàn)代經(jīng)濟學訓練的年輕經(jīng)濟學家也陸續(xù)參加進來。經(jīng)濟學家群體積極參與了80年代改革目標模式的討論，也助推了90年代的改革重啟。

90年代中期開始的經(jīng)濟體制的整體改革，對經(jīng)濟理論在深度和廣度上的發(fā)展提出了更高的要求。正是在這樣的情況下，劉鶴、樊綱、易綱等經(jīng)濟學界有識之士在1998年發(fā)起組織了中國經(jīng)濟50人論壇，論壇成為經(jīng)濟學界匯聚思想、探討問題、提出政策建議的一個重要平臺。

社會經(jīng)濟現(xiàn)象復雜多變，常常顯得撲朔迷離，人們難以看清真相和掌握規(guī)律。在這種善未易明，理未易察的境況下，論壇學術委員會在組織研討時特別注意了不因觀點分歧而排斥持有不同意見的學者，包括持有偏激意見的學者，這使論壇能夠保持惠風和暢的討論氣氛并達到集思廣益的目的。

中國經(jīng)濟學家不僅圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及改革面臨的熱點、焦點和難點問題展開了研究討論，也為中國改革思路、重要領域改革政策制定提供了豐富的理論資源。

改革開放正未有窮期

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》既高屋建瓴地提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度……推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，又謹慎務實地規(guī)劃了經(jīng)濟、治理、文化等多方面改革的具體步驟，是一個思想縝密、措施得當?shù)木V領性文件。因此，它受到朝野內(nèi)外的普遍贊譽和支持。

不過我們也清醒地認識到，通過一個好的決議并不意味著改革立即大功告成。全面深化改革必然面臨種種阻力和障礙，它們既來自舊的意識形態(tài)，也來自權力尋租特殊既得利益者，還有來自不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。面對這些阻力和障礙，必須像中共十八大以來一再重申的那樣，以極大的政治勇氣和智慧努力地推進。

改革開放四十年，盡管有波折甚至回潮，但歷史的大邏輯決定了它還是要沿著市場化、法治化、民主化的取向前行�；厥姿氖�年，經(jīng)濟改革的主題是政府和市場關系的不斷調(diào)整，是沿著商品經(jīng)濟為輔到?jīng)Q定性作用的方向前進。凡是市場取向改革取得實質(zhì)性突破的時期，經(jīng)濟社會都取得了較快的發(fā)展，人民生活質(zhì)量也有顯著提升。但有時會囿于舊有的概念和口號，出現(xiàn)搖擺甚至倒退；也會以文件落實文件，在原地踏步，走了彎路甚至回頭路還茫然不覺。這種狀況必須得到改變。當出現(xiàn)這些負面現(xiàn)象的時候，我們必須堅定不移地推進改革，消除影響社會經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。只有這樣，才有可能實現(xiàn)效率的提高、結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展的持續(xù)。

從經(jīng)濟改革來說，我們就面臨著堅決執(zhí)行中共十八屆三中全會總體規(guī)劃的重大而艱巨的任務。

第一，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，仍然是改革的核心任務。為了實現(xiàn)這一目標，必須從政治、經(jīng)濟、法治等多方面下手。保護產(chǎn)權、厲行法治都是題中應有之義。目前仍然存在的大量行政保護、政商勾結(jié)以及濫用市場支配地位的行為，也必須通過競爭政策的完善和執(zhí)法體系的加強加以消除。

第二，黨政領導機關要在營造良好營商環(huán)境和提供有效公共服務等方面認真負起自己的責任。當前政府在放管服改革方面已經(jīng)取得了一些進展�，F(xiàn)在需要注意的，一是要防止回潮，二是改革要繼續(xù)向縱深發(fā)展，更大范圍實施市場準入負面清單和政府職權正面清單，真正做到法無禁止即可為，法無授權不可為。

第三，國有企業(yè)改革要力求披荊斬棘，通過深水區(qū)。目前國有企業(yè)依然掌握著大量重要的經(jīng)濟資源，并且在許多行業(yè)中處于壟斷地位。保持和強化這種格局難免會壓縮其他經(jīng)濟成分的生存空間，妨礙公平競爭市場的形成，并使整個國民經(jīng)濟的效率難以提高。如何根據(jù)中共十五屆四中全會有進有退有所為有所不為的要求實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并按照中共十八屆三中全會的《決定》，實現(xiàn)國有企業(yè)管理從管人管事管資產(chǎn)到管資本為主的轉(zhuǎn)變，還有一系列認識問題和實際問題需要解決。

第四，繼續(xù)推動對外開放，參與構(gòu)建人類命運共同體。以開放促改革的發(fā)展是中國改革的一條基本經(jīng)驗。在當前反全球化的潮流在個別群體中流行的情況下，中國必須積極落實中國領導人向國際社會提出的倡議，反對各種保護主義，放寬外資市場準入，促進公平競爭，建設高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。自貿(mào)試驗區(qū)是具有全局意義的試驗，其重大意義并不在于給予某些地區(qū)政策優(yōu)惠，而在于營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，進一步釋放開放紅利。

改革開放四十年的經(jīng)驗一再證明，改革實踐需要改革理論的指引和支撐，理論和實踐必須攜手共進。中國經(jīng)濟50人論壇成立二十年來，論壇同人秉承公益性、獨立性的理念，聚焦政策研究，對于中國改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，都能有聲、有為，貢獻自己的一份思想力量。在今后的改革開放征程中，我們?nèi)詫⒈�持論壇成立時的初心，興獨立思考，引源頭活水，納百川入海，為人民再立新功。

總之，改革正未有窮期，讓我們共同努力！