很榮幸在中國(guó)法制出版社連續(xù)出版了3本招標(biāo)投標(biāo)類的案例評(píng)析圖書。有此成就，得益于各位讀者的大力支持。
本書重點(diǎn)關(guān)注近年來(lái)招標(biāo)投標(biāo)界的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和新生問(wèn)題等，而在這些難點(diǎn)、熱點(diǎn)和新生問(wèn)題中，最值得探討的，非政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目(PPP項(xiàng)目)莫屬。
這也決定了本書的篇幅，有相當(dāng)大一部分，是在分析、研究、討論如何做好PPP項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。畢竟，在傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域，國(guó)家制定有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，基本上只需要做填空題就可以了，這大大方便了各位，節(jié)省了時(shí)間成本，提高了社會(huì)效率。
但是，在PPP項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)填空題做不了啦，國(guó)家沒(méi)有發(fā)布PPP項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，甚至也沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)的《PPP項(xiàng)目合同》示范文本。有的，也只是眾多的國(guó)家政策、文件，以及諸如國(guó)家發(fā)改委制定的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2014年版)》之類的導(dǎo)則、指南。因此，PPP項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是新生事物，是熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
這恰恰說(shuō)明PPP項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，是一個(gè)值得我們?nèi)パ芯�、討論并加以完善的工作。于是近些年�?lái)，筆者和招標(biāo)投標(biāo)界的各位同仁，探討了類似于如下的各類問(wèn)題：
招標(biāo)監(jiān)理單位時(shí)，誰(shuí)作為招標(biāo)人比較好，是政府方的實(shí)施機(jī)構(gòu)，還是項(xiàng)目公司(SPV公司)?
招標(biāo)社會(huì)資本時(shí)，是按照政府采購(gòu)流程，適用政府采購(gòu)法律體系，還是按照工程招標(biāo)流程，適用招標(biāo)投標(biāo)法律體系?是否必須經(jīng)過(guò)資格預(yù)審這一關(guān)，可不可以資格后審?
選擇社會(huì)資本時(shí)，在公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等5種法定方式中，公開招標(biāo)相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商來(lái)說(shuō)，是否被選擇的可能性會(huì)大大降低?
如上不一而足的事宜，經(jīng)過(guò)研究、分析，形成本書的一個(gè)個(gè)重點(diǎn)。
當(dāng)然，本書也不完全在探討PPP項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題，本書也在探討如下招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題：
為什么不允許設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)?最低投標(biāo)限價(jià)一定是有弊無(wú)利嗎?
設(shè)計(jì)單位可否參加自己設(shè)計(jì)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)工作?
中標(biāo)人未提交履約保證金，其中標(biāo)資格一定會(huì)被取消嗎?
二法分立體系下，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》究竟有哪些不同?
當(dāng)然，如此的研究、分析，僅系筆者個(gè)人見(jiàn)解，不一定正確，之所以刊發(fā)出來(lái)，乃以期各位方家指正(筆者郵箱：545126155@qq.com;筆者微信：jinshenglvshi)，也有利于自己得到提升，如能同時(shí)有益各位，那是我的大幸。
李金升律師
第一編招標(biāo)類重點(diǎn)法律實(shí)務(wù)
重點(diǎn)一：PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之招標(biāo)文件的重要編制依據(jù)概覽001
重點(diǎn)二：
PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之如何妥當(dāng)設(shè)置項(xiàng)目公司注冊(cè)資本的
具體金額008
重點(diǎn)三：
PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之合作期滿后項(xiàng)目公司的股權(quán)該
如何處理014
重點(diǎn)四：
PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之理解有歧義特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)編制的大忌019
重點(diǎn)五：
PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之如何依法設(shè)置環(huán)環(huán)相扣全覆蓋的
各項(xiàng)保證金機(jī)制032
重點(diǎn)六：
PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之如何妥當(dāng)擬定PPP項(xiàng)目合同
體系中SPV公司股權(quán)變更條款042
重點(diǎn)七：
PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之營(yíng)改增后PPP項(xiàng)目合同體系中的
涉稅條款如何擬定052
重點(diǎn)八：
PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之如何妥當(dāng)擬定PPP項(xiàng)目合同中的
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資條款060
重點(diǎn)九：
PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之如何處理PPP項(xiàng)目合同的提前
終止事宜067
重點(diǎn)十：PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制重難點(diǎn)之誰(shuí)來(lái)委托監(jiān)理單位較好077
重點(diǎn)十一：招標(biāo)前簽署PPP項(xiàng)目框架協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析083
重點(diǎn)十二：一權(quán)不二許之特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)須滿足的前提條件090
重點(diǎn)十三：PPP項(xiàng)目招標(biāo)社會(huì)資本資格審查的法律應(yīng)用分析099
重點(diǎn)十四：PPP項(xiàng)目采購(gòu)強(qiáng)制實(shí)施資格預(yù)審的法律反思106
重點(diǎn)十五：PPP項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)社會(huì)資本實(shí)施資格預(yù)審的法律反思116
第二編投標(biāo)類重點(diǎn)法律實(shí)務(wù)
重點(diǎn)十六：
從招標(biāo)人的角度看PPP模式中社會(huì)資本采取聯(lián)合體投標(biāo)的法律
風(fēng)險(xiǎn)控制125
重點(diǎn)十七：虛假招標(biāo)公告詐騙85萬(wàn)元，5個(gè)法律關(guān)鍵點(diǎn)幫助投標(biāo)人防騙133
重點(diǎn)十八：對(duì)禁止設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)的反思139
重點(diǎn)十九：設(shè)計(jì)單位可否參加自己設(shè)計(jì)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)145
重點(diǎn)二十：約定部分投標(biāo)人中標(biāo)構(gòu)成串通投標(biāo)罪149
重點(diǎn)二十一：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮比例構(gòu)成串通投標(biāo)罪155
重點(diǎn)二十二：
一人制定8份商務(wù)標(biāo)書交給出借資質(zhì)的8家單位投標(biāo)構(gòu)成
串通投標(biāo)罪161
第三編開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)類重點(diǎn)法律實(shí)務(wù)
重點(diǎn)二十三：評(píng)標(biāo)復(fù)核論167
重點(diǎn)二十四：明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)否決全部投標(biāo)論174
重點(diǎn)二十五：中標(biāo)后招標(biāo)人清標(biāo)或復(fù)核的合法性分析179
重點(diǎn)二十六：中標(biāo)社會(huì)資本的子公司可否直接承包PPP項(xiàng)目的建筑工程 186
重點(diǎn)二十七：對(duì)存在違法行為的第一中標(biāo)候選人的處理探討191
重點(diǎn)二十八：中標(biāo)人未提交履約保證金，其中標(biāo)資格一定會(huì)被取消嗎197
第四編綜合類重點(diǎn)法律實(shí)務(wù)
重點(diǎn)二十九：
采購(gòu)人在政府招標(biāo)采購(gòu)貨物和服務(wù)中不可觸碰的10條
高壓線205
重點(diǎn)三十：
競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的社會(huì)資本直接承包PPP項(xiàng)目建筑工程的
法律思考210
重點(diǎn)三十一：如何確定燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)216
重點(diǎn)三十二：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)人遞交相關(guān)資料的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析223
重點(diǎn)三十三：PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式選擇性偏好的數(shù)據(jù)實(shí)證分析229
重點(diǎn)三十四：PPP項(xiàng)目招標(biāo)社會(huì)資本與傳統(tǒng)招投標(biāo)程序的差異236
重點(diǎn)三十五：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)PPP項(xiàng)目的3大影響240
重點(diǎn)三十六：
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》15種時(shí)間規(guī)定異同分析245
后記255
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