總序……1緒論……1一、問題緣起……2二、選題意義……4三、研究現(xiàn)狀……7四、研究思路與方法……13五、研究的創(chuàng)新點與不足……15第一章 從政府到市場：郵政業(yè)監(jiān)管的歷史變遷……16第一節(jié) 郵政業(yè)及其監(jiān)管……17一、郵政業(yè)的概念、特點和性質(zhì)……17二、監(jiān)管的概念與特征……21三、監(jiān)管的類型……31第二節(jié)郵政業(yè)監(jiān)管的歷史變遷……53一、郵政業(yè)的歷史沿革……53二、郵政監(jiān)管的歷史考察……64第三節(jié)郵政業(yè)監(jiān)管的必要性分析……72一、市場失靈：郵政業(yè)政府監(jiān)管的理論前提……72二、其他矯正方式的不足和政府監(jiān)管的獨特優(yōu)勢……74三、郵政業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實需求……76第二章 郵政業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型與行政法之回應……78第一節(jié) 價值目標：實現(xiàn)多重監(jiān)管目標之平衡……80一、公共利益理論與私人利益理論之爭……80二、經(jīng)濟性、社會性和行政性目標的平衡……83三、多重目標間的順位、沖突及其解決……86第二節(jié) 監(jiān)管原則：注重監(jiān)管程序及其自由裁量權……87一、傳統(tǒng)行政法形式合法性原則的局限性……88二、現(xiàn)代行政法實質(zhì)合法性原則的興起……88第三節(jié) 監(jiān)管機構(gòu)：隸屬型或獨立型模式……92一、監(jiān)管機構(gòu)的設立原則……93二、監(jiān)管機構(gòu)的設置模式……96三、監(jiān)管機構(gòu)的權力配置……99四、小結(jié)……102第四節(jié) 監(jiān)管手段：從剛性到柔性之轉(zhuǎn)變……103一、傳統(tǒng)剛性監(jiān)管手段的運用……104二、現(xiàn)代柔性監(jiān)管手段的興起……109三、小結(jié)……116第五節(jié) 監(jiān)督機制：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代之嬗變……116一、傳統(tǒng)監(jiān)督機制的運用……117二、現(xiàn)代公眾參與監(jiān)督功能的發(fā)揮……122第三章 國外郵政監(jiān)管的比較及對我國的啟示……126第一節(jié) 國外郵政監(jiān)管的比較……127一、德國……127二、日本……133三、英國……136四、美國……142第二節(jié) 國外郵政監(jiān)管的啟示……146一、郵政改革中法律先行……146二、革新監(jiān)管理念，引入市場競爭和行業(yè)自律……147三、郵政企業(yè)化運作，成立獨立郵政監(jiān)管機構(gòu)……148四、強化政府對郵政普遍服務的保障措施……150五、加強政府對郵政普遍服務的監(jiān)管……155第四章 郵政監(jiān)管改革領域（一）：郵政普遍服務……157第一節(jié) 普遍服務監(jiān)管的理論基礎……158一、公共利益理論……158二、自然壟斷理論……159三、管制俘獲理論……160四、公共選擇理論……162五、新制度經(jīng)濟學……163第二節(jié) 我國郵政普遍服務監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題……164一、我國郵政普遍服務監(jiān)管的現(xiàn)狀……164二、我國郵政普遍服務監(jiān)管存在的問題……176第三節(jié) 我國郵政普遍服務監(jiān)管的完善……183一、革新監(jiān)管理念：正確處理政府與市場的關系……184二、完善監(jiān)管立法：出臺郵政專營與郵政普遍服務基金立法……185三、重構(gòu)監(jiān)管主體：正確定位監(jiān)管者與被監(jiān)管者……188四、豐富監(jiān)管手段：剛?cè)岵�濟與事前事后監(jiān)管并進……194五、強化監(jiān)督機制：信息公開與公眾參與……196第四節(jié)小結(jié)……197第五章 郵政監(jiān)管改革領域（二）：快遞行業(yè)……200第一節(jié) 我國快遞行業(yè)發(fā)展歷程……201一、興起階段：國有企業(yè)為主的時期……201二、發(fā)展階段：國有企業(yè)與民營企業(yè)并存的時期……202三、轉(zhuǎn)型階段：快遞產(chǎn)業(yè)對外開放時期……203第二節(jié) 我國快遞行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀與問題……204一、我國快遞行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀……205二、我國快遞行業(yè)監(jiān)管存在的問題……219第三節(jié) 我國快遞行業(yè)監(jiān)管的完善……223一、革新監(jiān)管理念：充分發(fā)揮市場的決定性作用……223二、重構(gòu)監(jiān)管主體：實現(xiàn)郵政監(jiān)管與快遞監(jiān)管相分離……224三、完善自律機制：充分發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會的作用……227四、豐富監(jiān)管手段：彌補市場機制和行業(yè)自律的不足……231五、建立和完善相關配套制度……233第四節(jié)小結(jié)……239結(jié)語 政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型與行政法的作為……242一、行政理念的變遷：從管制行政到服務行政……243二、行政主體多元化：社會公共行政的崛起……244三、行政方式的轉(zhuǎn)型：放松管制與行政方式多樣化……245四、行政監(jiān)督的創(chuàng)新：信息公開、公眾參與和行政程序……245參考文獻……248后記……261