破解民主難題走好民主新路

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主要義分析

(代序)

張峰

在中華人民共和國(guó)迎來(lái)65周年華誕之際，習(xí)近平總書(shū)記先后在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上和慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。這兩篇講話向全世界鮮明昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移發(fā)展人民民主的決心和信心，同時(shí)也明確回答了社會(huì)主義中國(guó)為什么搞民主、如何搞民主、重點(diǎn)搞什么樣的民主等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大宣言書(shū)。本文著重圍繞習(xí)近平總書(shū)記這兩篇講話以及其他有關(guān)講話精神，就中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的要義進(jìn)行探討。

要義一：破解民主這一中國(guó)和世界的共同性難題

民主，如果定義為人民當(dāng)家做主，而不是拘泥于民主的某種具體形式，的確是個(gè)好東西，恐怕沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)政黨、哪個(gè)正常的人會(huì)對(duì)此持有異議。即便是專(zhuān)制獨(dú)裁的政權(quán)，也要借用民主的招牌和偽裝。但是，在對(duì)民主的具體理解上，在實(shí)行什么樣的民主形式上，確實(shí)又存在了巨大的歧義，以致無(wú)論在中國(guó)還是在世界，民主都成了一個(gè)巨大的難題。

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠民主起家的，在那首幾乎人人都會(huì)唱的《團(tuán)結(jié)就是力量》歌曲中就有讓一切不民主的制度死亡這樣鼓舞人心的號(hào)召。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展民主的愿望是真誠(chéng)的，不僅是這樣說(shuō)的，而且是這樣做的。中國(guó)共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟，迅速爭(zhēng)取到了絕大多數(shù)民主黨派和社會(huì)賢達(dá)特別是各進(jìn)步階級(jí)群眾的支持，掌握了全國(guó)政權(quán)，建立了新中國(guó)。第一屆全國(guó)政協(xié)的協(xié)商建國(guó)，是協(xié)商民主這一獨(dú)具中國(guó)特色的民主形式正式形成并結(jié)出豐碩果實(shí)的標(biāo)志。第一屆全國(guó)人大的普選人大代表和建立人民代表大會(huì)制度，使得人民民主在我國(guó)有了根本的制度保障。但是，后來(lái)在左的思想指導(dǎo)下，我們?cè)诿裰鲉?wèn)題上開(kāi)始犯了一連串的錯(cuò)誤。先是反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，把一大批與黨真誠(chéng)合作而又敢于諫言的黨外人士打成右派；再就是1959年廬山會(huì)議，把彭德懷等一批直言大躍進(jìn)失誤的黨內(nèi)高級(jí)干部和高級(jí)將領(lǐng)打成右傾機(jī)會(huì)主義分子，以致最終導(dǎo)致以大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論為民主形式發(fā)生了文化大革命這樣全局性的長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重錯(cuò)誤，民主走進(jìn)了死胡同。

總結(jié)歷史的教訓(xùn)，鄧小平同志指出：舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第332頁(yè)。

他提出：肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第336頁(yè)。

但是，改革開(kāi)放后在發(fā)展民主的過(guò)程中，我們也碰到了一個(gè)很大的難題，就是怎樣發(fā)展民主。鑒于資產(chǎn)階級(jí)自由化的出現(xiàn)，鄧小平提出了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，但并沒(méi)有像他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略那樣形成具體的民主發(fā)展思路。他關(guān)于民主的論述，給人印象最深刻的是兩個(gè)不搞：一個(gè)是不搞文革式的大民主。另一個(gè)是不搞西方的資產(chǎn)階級(jí)民主。改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)诎l(fā)展民主上仍然取得了一些決定性進(jìn)展，比如我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替；我們努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；我們積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機(jī)制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，等等。但對(duì)我們已經(jīng)取得的成績(jī)也不能高估，在發(fā)展民主上還有一些重大問(wèn)題有待解決，比如隨著溫飽問(wèn)題的解決和生活水平的改善，人民群眾擴(kuò)大民主、行使表達(dá)權(quán)的要求更為突出，如果不能及時(shí)滿足同樣會(huì)引起強(qiáng)烈的不滿；我們的政治制度是好的，但社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行存在諸多不完善的地方，還不能使政治制度的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；如何運(yùn)用多種民主形式更好地保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神還有很多的不足。此外，還有一些民主運(yùn)作中的具體問(wèn)題，比如有的地方出現(xiàn)了選舉賄選和候選人身份失真問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，我們面臨著全面深化改革的難題，好改的都已經(jīng)改了，不好改的都留了下來(lái)，都是難啃的硬骨頭。這最難啃的，恐怕就是民主問(wèn)題以及相應(yīng)的政治體制改革問(wèn)題。

從國(guó)際上看，民主也是一個(gè)世界性的難題。以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家，極力通過(guò)顏色革命向全世界推行他們的多黨競(jìng)爭(zhēng)全國(guó)直選的民主模式。在某種意義上說(shuō)，他們的圖謀已經(jīng)奏效。實(shí)行這種所謂選舉民主的國(guó)家，已經(jīng)從1970年的45個(gè)國(guó)家擴(kuò)大到現(xiàn)在的115個(gè)國(guó)家，大有在全世界遍地開(kāi)花之勢(shì)。但是，這些發(fā)展中國(guó)家照搬西方民主模式的實(shí)際結(jié)果如何呢？經(jīng)濟(jì)滑坡，民不聊生，政局動(dòng)蕩，惡斗不斷，宗教極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力猖獗，使自己的國(guó)家陷入萬(wàn)劫不復(fù)的災(zāi)難深淵，也使西方國(guó)家反受其累。世界著名雜志英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》也發(fā)出了西方民主病在哪兒？的哀嘆，承認(rèn)獨(dú)裁者被趕下臺(tái)以后，反對(duì)派大多無(wú)法建立行之有效的民主政府。甚至在那些業(yè)已建立民主制度的國(guó)家，體制問(wèn)題已經(jīng)變得十分明顯，社會(huì)上彌漫著對(duì)政治的幻滅情緒。概括起來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家策動(dòng)的顏色革命表面上得逞了一些圖謀，但從根本上說(shuō)是搬起石頭既砸了別人的腳也砸了自己的腳。民主問(wèn)題，并不是像西方國(guó)家所認(rèn)為的那樣是已經(jīng)解決了的問(wèn)題，而仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，是一個(gè)世界性的難題。

要義二：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式

我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代要解決的重點(diǎn)課題。我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，這個(gè)新首先就表現(xiàn)為新的課題、新的挑戰(zhàn)。在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記談到了三個(gè)問(wèn)題，其中兩個(gè)已經(jīng)做出了回答，解決了。一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨能不能打仗的問(wèn)題，新中國(guó)的成立已經(jīng)證明了中國(guó)共產(chǎn)黨能打仗。另一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨能不能搞經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)的問(wèn)題，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的成就證明了中國(guó)共產(chǎn)黨能搞經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨今天面臨著一個(gè)新的問(wèn)題：我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，這個(gè)還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)做出回答。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是要破解政黨執(zhí)政難題，跳出黃炎培先生向毛澤東同志提出歷史周期率，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這個(gè)問(wèn)題雖然是今天才突出尖銳地?cái)[在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前，但毛澤東、鄧小平同志都曾為解決這一難題指出了道路，明確了方向。毛澤東同志就黃炎培先生提出的歷史周期率回答說(shuō)：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨要跳出歷史周期率實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，只能是走民主新路，給人民以監(jiān)督權(quán)和政治參與權(quán)。鄧小平同志就什么是社會(huì)主義現(xiàn)代化指出：我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第322頁(yè)。

。社會(huì)主義現(xiàn)代化至少包括兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化和政治上的現(xiàn)代化。鑒于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，我們的任務(wù)就是要趕上他們。而政治上的現(xiàn)代化要求更高，是要超過(guò)他們的問(wèn)題。資本主義國(guó)家已有的作為人類(lèi)政治文明成果的民主形式，我們要有，而且做得更切實(shí)，這就是民主選舉；資本主義國(guó)家沒(méi)有的民主形式，我們也要?jiǎng)?chuàng)造出來(lái)，做得更高，這就是發(fā)展獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義民主形式。比起經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)政治上的現(xiàn)代化可能是個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。因此，鄧小平同志1992年在視察南方重要講話中提出了一個(gè)重大戰(zhàn)略構(gòu)想：恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，第372頁(yè)。

受鄧小平同志的這一戰(zhàn)略構(gòu)想啟發(fā)，著眼于堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，著眼于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是制度的現(xiàn)代化，特別是政治制度的現(xiàn)代化。它要回答的是怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)這一在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好的問(wèn)題。蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨正是在這個(gè)問(wèn)題上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤。東歐劇變、蘇聯(lián)解體有多方面原因，沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是其中一個(gè)重要原因。這個(gè)問(wèn)題留到了今天，要由當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)回答。如果中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠成功解決這一重大課題，將是對(duì)整個(gè)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)，也必將極大地豐富和發(fā)展馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義理論。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人義無(wú)反顧地把自己的主要?dú)v史任務(wù)確定為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，習(xí)近平總書(shū)記指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第549頁(yè)。

這里提到的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，雖然是黨的十六大以來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)的，但在今天將其作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，具有新的含義。實(shí)際上它概括了我們黨的執(zhí)政方式，是破解黨的執(zhí)政難題、實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的金鑰匙。

科學(xué)執(zhí)政，就是按客觀發(fā)展規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)就是解決黨科學(xué)執(zhí)政的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們黨在科學(xué)執(zhí)政上成績(jī)顯著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，并且向第一位逼近。如果國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境不發(fā)生大的變化，經(jīng)過(guò)努力，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是有把握的。當(dāng)然不是說(shuō)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)執(zhí)政的問(wèn)題已經(jīng)完全解決了，而是說(shuō)已經(jīng)不那么突出了。那么，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)今天更為突出的問(wèn)題是什么，應(yīng)該是民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記準(zhǔn)確把握科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三個(gè)執(zhí)政的邏輯順序，果斷地把民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問(wèn)題提了出來(lái)，并且采取了兩步大動(dòng)作：一是在慶祝人大、政協(xié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，重點(diǎn)解決民主執(zhí)政問(wèn)題。二是確定十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，重點(diǎn)解決依法執(zhí)政的問(wèn)題。準(zhǔn)確地說(shuō)，前者是協(xié)商治國(guó)，后者是依法治國(guó)�？窟@雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化才有實(shí)在的路徑和可靠的保證。如果說(shuō)我們過(guò)去的重點(diǎn)是圍繞科學(xué)執(zhí)政而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的話，那么我們今天的重點(diǎn)就是圍繞民主執(zhí)政、依法執(zhí)政而改進(jìn)黨的執(zhí)政方式。習(xí)近平總書(shū)記在四中全會(huì)上提出更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化而作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。

要義三：人民民主的真諦社會(huì)主義協(xié)商民主

發(fā)展社會(huì)主義民主，必須找到合適的民主形式。一般說(shuō)來(lái)，民主的基本形式有四種：選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、街頭民主。街頭民主，又稱(chēng)抗?fàn)幟裰鳎�是公民通過(guò)運(yùn)用憲法所規(guī)定的集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由來(lái)行使權(quán)利。這種民主形式盡管是客觀存在的、難以避免的，但因其具有不可控性、不利于社會(huì)穩(wěn)定，因而是不能提倡的。自治民主，是人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。因其主要適用于基層和民族區(qū)域，從國(guó)家層面來(lái)講也不是一個(gè)大國(guó)所能推行的民主形式。排除了這兩項(xiàng)民主形式為重點(diǎn)，就剩下了選舉民主和協(xié)商民主可供選擇。選舉民主是民主的基本形式，甚至可以說(shuō)是民主的本義。沒(méi)有選舉民主的民主，很難說(shuō)是真正的民主。因此，發(fā)展選舉民主是社會(huì)主義民主的必然選擇。這是沒(méi)有問(wèn)題的。問(wèn)題是中國(guó)怎樣搞選舉民主。普選，人人都有投票選舉的權(quán)利，我們?cè)诘谝粚萌舜髸r(shí)就已經(jīng)做到了。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念人大60周年大會(huì)上說(shuō)，60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的締造者們，同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，特意點(diǎn)出了我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普選。但我們的普選不是全國(guó)性的直選，目前還停留在縣鄉(xiāng)兩級(jí)直選人民代表，更談不上直選各級(jí)行政官員。周恩來(lái)在一屆人大時(shí)曾坦言這種選舉的缺陷，說(shuō)關(guān)于直接選舉的問(wèn)題，中國(guó)是全世界人口最多的國(guó)家，直接選舉目前實(shí)在不容易辦到。鄧小平在1987年也曾說(shuō)過(guò)：大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選�，F(xiàn)在我們縣級(jí)以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣以下的基層才是直接選舉。因?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。其實(shí)有些事情，在某些國(guó)家能實(shí)行的，不一定在其他國(guó)家也能實(shí)行。我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式。

《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，第220221頁(yè)。

我們也曾設(shè)想循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大直選的范圍，但既沒(méi)有時(shí)間表，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。照理說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)展民主，必須把擴(kuò)大直選范圍提到日程上來(lái)，但國(guó)際國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)了一些負(fù)面性的例子，引起了我們警覺(jué)，在發(fā)展選舉民主問(wèn)題上我們不得不謹(jǐn)慎起來(lái)。至少有一點(diǎn)是清楚的，我們有我們的選舉制度，需要不斷完善，但不是說(shuō)將來(lái)就要搞成西方那樣的選舉制度。像西方國(guó)家那樣一人一票選總統(tǒng)，不是我們的發(fā)展方向。我們的選舉制度我們自己確定，需要直接選舉的直接選舉，需要間接選舉的間接選舉，需要改革完善的改革完善。

于是協(xié)商民主就走上了前臺(tái)，不得不成為我們發(fā)展民主的優(yōu)先選擇。什么是協(xié)商民主？按照《中共中央加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的表述，就是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。為什么要選擇這種民主形式呢？首先是因?yàn)閰f(xié)商民主是扎根中國(guó)土壤并汲取充沛養(yǎng)分的民主形式，是最可靠，也最管用的。用習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō)，協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。協(xié)商民主的源泉是非常充沛的，既有中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，也有在馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，也有新中國(guó)成立后在政治制度上實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開(kāi)放以來(lái)在政治體制上的不斷創(chuàng)新。這樣產(chǎn)生的協(xié)商民主必然具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，正如習(xí)近平總書(shū)記所概括的，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。所以說(shuō)，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。其次是因?yàn)閰f(xié)商民主能夠保證和支持人民當(dāng)家做主，保障人民享有廣泛而持續(xù)的民主權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出：人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。選舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是更重要的權(quán)利。人民的這些權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)，在很大程度上就要靠協(xié)商民主。相比于選舉民主的間接性而非直接性、階段性而非持續(xù)性的政治參與之局限，協(xié)商民主恰恰具有直接性和過(guò)程性的特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)選舉民主之不足，解決人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期的形式主義問(wèn)題。更重要的，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的跟人民商量辦事的好傳統(tǒng)，是我們黨早已熟練運(yùn)用屢試不爽的法寶之一。協(xié)商民主既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能更好平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，避免簡(jiǎn)單以票數(shù)多少取舍造成贏者通吃、敗者抗?fàn)幍幕靵y無(wú)序局面，最大限度地維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。正是因?yàn)閰f(xié)商民主有著如此之多的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記給予了很高的評(píng)價(jià)，指出：在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

要義四：協(xié)商就要真協(xié)商，把協(xié)商民主做實(shí)、做全、做到基層

社會(huì)主義協(xié)商民主是個(gè)好事物，但這一好事物不是自然而然發(fā)揮作用的，好事物也要用好。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的，而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的，而不是局限在某一級(jí)的。這不僅指出了我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，更是對(duì)社會(huì)主