2018年8月，由上海市社區(qū)矯正管理局（以下簡稱我局）承擔的國家級標準化建設試點項目上海社區(qū)矯正管理標準化試點項目以95分的優(yōu)秀等次通過國家標準化委員會專家組的評估驗收。本次評估驗收，國家標準化委員會專家組通過聽取匯報、實地檢查、查閱資料及現(xiàn)場詢問等形式，對照考核評估細則逐項評估打分，最終一致認為試點項目建設組織機構(gòu)健全、措施保障有力、體系結(jié)構(gòu)合理、標準基本適用，創(chuàng)新服務管理試點成效明顯，同意通過終期驗收。

作為全國首個由社區(qū)矯正司法行政部門承擔的社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，我局在創(chuàng)建中嚴格按照要求，收集梳理制定了包括服務通用基礎標準18項，服務保障標準41項，服務提供標準37項，形成了共計96項標準;此次匯編共70個組織標準，將國家標準和行業(yè)標準作了刪減；包含了標準化管理制度、規(guī)范性用語、標志標識、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和滿意度調(diào)查，環(huán)衛(wèi)、安全、科技、財政、隊伍保障，執(zhí)法流程規(guī)范、教育幫扶規(guī)范、信息公開和執(zhí)法公開、考核評估評價等內(nèi)容，對社區(qū)矯正管理各個環(huán)節(jié)、細節(jié)實現(xiàn)了全覆蓋，打造了結(jié)構(gòu)合理、科學實用、重點突出、特色鮮明的社區(qū)矯正標準體系，構(gòu)建了事事有依據(jù)、處處有標準的工作格局，做到了工作有標準，標準有程序，程序有監(jiān)督，監(jiān)督有公開，實現(xiàn)了標準體系與業(yè)務流程的有機結(jié)合，實現(xiàn)了標準化矯正中心建設、規(guī)范化集中執(zhí)法模式、信息化電子監(jiān)管實時監(jiān)控、社會化治理格局、常態(tài)化社區(qū)矯正執(zhí)法公開的規(guī)范統(tǒng)一。

回顧上海市社區(qū)矯正標準化三年來的創(chuàng)建歷程，成績的取得來之不易。2015年5月，上海社區(qū)矯正工作標準化建設被國家標委列入全國第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，并取得一定的經(jīng)費支持。2016年10月，與上海市質(zhì)監(jiān)局、市標院研究制定標準化建設的具體設計方案，并出臺標準化建設操作指南社區(qū)矯正管理服務標準手冊1.0版，同時確定浦東新區(qū)司法局、徐匯區(qū)司法局、楊浦區(qū)司法局、寶山區(qū)司法局、松江區(qū)司法局、崇明區(qū)司法局為標準化建設試點單位。2016年11月，召開全市社區(qū)矯正標準化建設試點工作動員會，正式啟動上海社區(qū)矯正標準化建設，明確了標準化建設的時間表、路線圖、任務書。2017年2月，標準化建設在全市各區(qū)司法局全面推開。2017年4月，根據(jù)試點意見，修改形成社區(qū)矯正管理服務標準手冊2.0版。2017年6月，成立局標準化自評小組，按照國標委《社會管理和公共服務綜合標準化試點評估計分表》對社區(qū)矯正標準化工作進行驗收前自評。2017年7月，社區(qū)矯正管理綜合標準化試點通過國家標準化委員會專家組的中期評估。2018年5月，根據(jù)標準化試點項目中期評審意見，修改形成社區(qū)矯正管理服務標準手冊3.0版。2018年8月，試點項目高分通過國家標準化委員會專家組的終期驗收。一路走來，成績的背后，凝聚的是全市社區(qū)矯正工作者攜手參與、同心謀劃的汗水與智慧。

回顧上海市社區(qū)矯正標準化三年來的創(chuàng)建歷程，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。從爭取立項、制定標準到組建專班、試點推進，我局一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，標準化建設的成果不斷在助推工作快速發(fā)展中得到顯現(xiàn)。經(jīng)過持續(xù)的探索實踐，我們總結(jié)提煉了標準化建設的四點經(jīng)驗：一是統(tǒng)一思想認識是前提。打造上海標準，主要是為了解決發(fā)展不平衡、工作不規(guī)范的問題，形成標準體系、助推工作發(fā)展。2012年社區(qū)矯正工作執(zhí)法主體轉(zhuǎn)為司法行政機關以后，因為缺少立法保障，加之尚處探索實踐階段，全國各地社區(qū)矯正工作模式差異很大，即便是上海各個區(qū)之間也不盡相同，工作標準的不統(tǒng)一、不規(guī)范，已經(jīng)影響了上海社區(qū)矯正工作整體水平的進一步提升。辦轉(zhuǎn)局，全面承擔指導、服務、管理上海市社區(qū)矯正工作的職能以后，我局認識到要想推進上海社區(qū)矯正工作取得全新突破、全面發(fā)展、全面領先，必須抓住標準化這個引擎，在全國率先建立起一套明確、規(guī)范、統(tǒng)一的標準體系。推進標準化建設期間，我局通過召開動員會、舉辦培訓班、邀請上海市質(zhì)量和標準化研究院專家定期進行專業(yè)交流、指導等形式，幫助各層級社區(qū)矯正管理及工作人員了解標準化基礎知識、領會創(chuàng)建標準化試點的重要意義，將全員思想統(tǒng)一凝聚到標準化試點建設當中，三年來累計組織大規(guī)模培訓5次，專業(yè)化培訓26次，培訓累計人數(shù)達3000余人次，讓標準化思想逐步深入人心。二是明確工作理念是基礎。我局的標準化建設理念是實施標準化 戰(zhàn)略，標準化 是國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃提出的重要理念，它將標準化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎制度和重要方法，我們將該理念引入社區(qū)矯正管理標準化建設當中，運用標準化簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的方法原理，發(fā)揮標準引領和支撐作用，最大程度釋放標準化 對集中執(zhí)法、三分矯正、信息化、執(zhí)法公開等工作的催化效應，通過科學嚴謹?shù)牧鞒淘僭�，全面實現(xiàn)社區(qū)矯正工作保障的標準化、執(zhí)法流程的標準化、考核獎懲的標準化以及內(nèi)部管理的標準化，讓標準化理念與實際工作深度融合。三是堅持總結(jié)實踐是核心。在標準化建設過程中，緊密結(jié)合工作，注重通過實踐檢驗標準化價值、完善標準化體系是我局始終堅持的工作原則。在創(chuàng)建過程中，我局引入和推廣PDCA循環(huán)管理理論，將標準管理分為計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（act）四個階段，讓構(gòu)建標準體系、指導工作實踐、助推工作發(fā)展、總結(jié)完善標準成為工作閉環(huán)，每一個創(chuàng)建階段，將經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗予以標準化，全部納入標準化體系，將暫時尚不成熟的內(nèi)容轉(zhuǎn)入下一個PCDA循環(huán)中去解決，讓標準化體系伴隨新的工作發(fā)展不斷充實完善。在標準制定過程中，堅持與司法改革任務、安全穩(wěn)定工作、信息化建設等內(nèi)容相結(jié)合，通過對日常工作中做法不一致、操作不規(guī)范的事項進行統(tǒng)一、建立標準，最終實現(xiàn)全市社區(qū)矯正工作的完整性、系統(tǒng)性，讓標準化體系與工作實踐緊密結(jié)合、相互促進。四是充分做好保障是關鍵。為保證社區(qū)矯正管理標準化試點工作的順利開展，組織保障方面，我局成立了社區(qū)矯正管理標準化試點工作領導小組，主要負責社區(qū)矯正管理標準化重大問題的決策和審批，在職責上確保標準化各類事項得到落實，并設立標準化辦公室，配備標準化專職管理人員，16個區(qū)司法局、2個社會組織也確定了標準化兼職管理人員，形成自上而下的工作保障機制，實現(xiàn)標準化工作的常態(tài)化管理；制度保障方面，持續(xù)加強制度供給，制定出臺了56項工作制度，涵蓋了社區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容，并形成專門的制度匯編，為不斷做好試點項目奠定了比較扎實的制度基礎；機制保障方面，將貫標情況納入日常督導檢查和目標任務考核范圍，2016年11月起，我局標準化領導小組分為四個督導檢查組，建立常態(tài)化督查機制，采取逐個檢查與突擊抽查相結(jié)合，全面檢查與針對性回頭看相結(jié)合，單獨檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合等方式，對各區(qū)社區(qū)矯正中心、司法所社區(qū)矯正工作管理標準執(zhí)行情況進行檢查。截至2018年7月底，檢查標準105項次，發(fā)現(xiàn)問題76條，下發(fā)標準化工作提示單、整改通知單25張，通過全方位保障讓標準化建設始終得到有力推進。

回顧發(fā)展歷史，總結(jié)提煉經(jīng)驗，是為了更好把握未來，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。我局充分認識到在全國社區(qū)矯正標準化建設尚處空白期的背景下，持續(xù)深化社區(qū)矯正標準化創(chuàng)建成果的重要意義，下一步我局將以本次通過評估驗收為契機，再接再厲、堅持不懈地深化創(chuàng)建成果：一是構(gòu)建更高層次的標準體系。按照國家標準化委員會專家組的建議，結(jié)合當前社區(qū)矯正工作形勢任務的發(fā)展趨勢，繼續(xù)深入開展標準化建設，持續(xù)改進、不斷鞏固創(chuàng)建成果，積極向國家級示范項目邁進。全面系統(tǒng)地對試點經(jīng)驗進行總結(jié)，為下一步司法部社區(qū)矯正管理局在上海標準的基礎上提煉形成全國標準，進而在全國社區(qū)矯正司法行政部門進行深入推廣，做好基礎工作，積極發(fā)揮好上海標準的示范引領作用，為全國社區(qū)矯正工作的發(fā)展作出積極貢獻。二是形成更加全面的上海標準。在向國家級社區(qū)矯正管理標準化示范項目邁進的過程中，積極參與研制地方標準，努力打造更加全面系統(tǒng)、層次分明的社區(qū)矯正和安置幫教工作上海標準。安置幫教工作標準化方面，在2018年6月28日組織召開全市安置幫教工作標準化試點現(xiàn)場推進會，總結(jié)虹口區(qū)司法局試點經(jīng)驗，并與黃浦、奉賢、崇明三個區(qū)司法局分別簽訂安置幫教工作標準化試點責任書，為下一步全面推開積累更加豐富的實踐經(jīng)驗；社區(qū)矯正社會工作服務標準方面，有序推進上海市質(zhì)監(jiān)局地方標準制定項目《社區(qū)矯正社會工作服務規(guī)范》的制定工作，不斷規(guī)范本市社區(qū)矯正社會工作從業(yè)者的服務行為，提升社會工作介入社區(qū)矯正工作效果，優(yōu)化幫教服務效果，充實上海社區(qū)矯正管理標準體系。三是打造更具實效的標準支撐。我局將緊密結(jié)合形勢任務、改革發(fā)展和中心工作，持續(xù)深化完善標準化體系，加強宣傳發(fā)動和督促指導，不斷提升標準化的可操作性和執(zhí)行效果，全面釋放社區(qū)矯正管理標準化的引領功能和牽引作用，使其成為規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法公信力、提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量的持久有力支撐。

標準化的生命力在于實施，標準化的價值在于指導實踐、服務實踐，助推工作發(fā)展。為更好地服務和指導社區(qū)矯正工作實踐，便于全國其他省市（自治區(qū)）社區(qū)矯正司法行政部門參考借鑒，現(xiàn)將《上海市社區(qū)矯正管理標準》3.0版匯編成冊，予以出版。謹以此冊為社區(qū)矯正全國標準的建立貢獻綿薄之力！