城市地區(qū)是氣候變化的高風(fēng)險區(qū)域�！敖ㄔO(shè)包容、安全、有韌性的可持續(xù)城市和人類住區(qū)”是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的重要目標之一。聯(lián)合國氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的科學(xué)評估報告指出：城市化進程中不合理的發(fā)展政策和城市土地利用規(guī)劃會引發(fā)和加劇災(zāi)害風(fēng)險，在全球氣候變化背景下，需要綜合考慮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的目標，提升政府和社會應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)能力。在氣候變化背景下，伴隨著人口增長和城市化進程，發(fā)展中國家的許多城市暴露出發(fā)展與應(yīng)對氣候風(fēng)險能力之間的巨大差距。一方面，城市發(fā)展和規(guī)劃過程往往未能考慮長遠的氣候風(fēng)險，城市發(fā)展中存在歷史欠賬和“適應(yīng)赤字”；另一方面，氣候風(fēng)險的不確定性及風(fēng)險應(yīng)對的復(fù)雜性，要求現(xiàn)代城市增強公共管理的綜合能力，從傳統(tǒng)的“災(zāi)害管理”（Disaster Management）模式向“適應(yīng)性管理”（Adaptive Management）模式轉(zhuǎn)變。
　　氣候變化和中國的城鎮(zhèn)化，被稱為21世紀全球影響人口最多的兩大事件。1978 -2015年，中國的城鎮(zhèn)化水平從18. 1%攀升至56. 1%，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.6億。中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴重地區(qū)。城市的快速發(fā)展和擴張、高度聚集的人口和高強度的經(jīng)濟活動，意味著自然災(zāi)害風(fēng)險的暴露度不斷加大。近年來，在全球氣候變化的大背景下，霧霾、高溫?zé)崂�、臺風(fēng)、城市內(nèi)澇等新型和復(fù)合型城市災(zāi)害加劇，許多城市的生命線屢遭威脅，城市的風(fēng)險治理能力備受挑戰(zhàn)，氣候變化引發(fā)的城市安全問題日益突出。未來30年是我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深化轉(zhuǎn)型時期，到2030年中國城鎮(zhèn)化水平有可能達到70%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)將超過10億。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市風(fēng)險也將隨之加劇。2015年發(fā)布的《中國極端天氣氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險管理與適應(yīng)國家評估報告》預(yù)測，21世紀中國高溫、洪澇、干旱等主要災(zāi)害風(fēng)險加大，城市規(guī)模的擴張和人口、資產(chǎn)的點狀集聚對于極端天氣氣候災(zāi)害風(fēng)險具有疊加和放大效應(yīng)。對此，迫切需要認識城鎮(zhèn)化與氣候風(fēng)險的相互關(guān)系，制定前瞻性的應(yīng)對策略。
　　對于中國城市管理者而言，面對氣候變化、社會經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致的各種不確定風(fēng)險，在傳統(tǒng)的城市災(zāi)害管理的基礎(chǔ)上，如何將城市可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，如何提高城市管理決策部門的決策效果和能力，需要從理論、實踐和方法層面進行深入探索。作為公共政策研究的新領(lǐng)域，適應(yīng)氣候變化涉及跨部門、多層面、多目標的環(huán)境管理，對于適應(yīng)決策的理念、方法和管理手段都提出了較高要求�？茖W(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃有助于增強災(zāi)害風(fēng)險管理和適應(yīng)氣候變化的能力。在全球氣候和環(huán)境變化的大背景下，歐美等發(fā)達國家近些年來在政策和實踐層面積極推動基于適應(yīng)性管理理念的適應(yīng)規(guī)劃。