國防交通法是黨的十八大以來制定的第*部有關國防方面的法律,是一部統(tǒng)領國防交通各項工作的綜合性、基礎性法律。國防交通法確立了新形勢下國防交通的基本制度,規(guī)范了國防交通管理體制機制,建立了交通領域軍民融合深度發(fā)展的總體格局,明確了公民、組織參與國防交通活動的權利和義務,構筑了國防交通法律制度體系的框架,為制定相關配套法規(guī)提供了基本依據。
為深入學習、廣泛宣傳,切實實施好國防交通法,按照全國人大常委會法制工作委員會要求,組織參與法律起草工作的同志,以及相關領域的專家,編寫了《中華人民共和國國防交通法釋義》,經廣泛征求意見和軍地法制部門審核,對國防交通法的法條進行了逐條解讀與釋義,力求全面、準確、深入,對立法背景、重點問題和每一項制度設立的立法考慮和立法原意作詳盡解釋,為讀者把握國防交通法的內容提供幫助。
國防交通是統(tǒng)籌經濟建設和國防建設融合發(fā)展的重要領域。依法加強國防交通建設,對服務經濟社會發(fā)展、保障國防活動順利進行,特別是支撐軍隊能打仗、打勝仗具有重要意義。新中國成立后,為適應國家安全形勢變化和軍事戰(zhàn)略方針調整,我國制定頒發(fā)了一系列國防交通相關法律和專門的法規(guī)、規(guī)章,有效發(fā)揮了引導、推動、規(guī)范和保障作用,增強了國家交通體系的國防功能,為軍隊作戰(zhàn)和遂行多樣化軍事任務提供了有力保障。黨的十八大以來,黨中央提出了總體國家安全觀,對加快國防交通立法、推進交通領域軍民融合深度發(fā)展、提升戰(zhàn)略投送能力作出重要部署。2016年9月3日第十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國國防交通法》,2017年1月1日實施。
出版前言
《中華人民共和國法律釋義叢書》是由全國人大常委會法制工作委員會相關人員組織編輯的一套系列叢書。
該套叢書由一系列法律釋義組成。邀請有關專家、學者和部分參與立法的同志編著。該叢書堅持以準確地反映立法宗旨和法律條款內容為最基本要求,在每部法律釋義中努力做到觀點的權威性和內容解釋的準確性。
我們相信,該套叢書的陸續(xù)出版,將會給廣大讀者進一步學好法律提供有益的幫助。
前言
國防交通是統(tǒng)籌經濟建設和國防建設融合發(fā)展的重要領域。依法加強國防交通建設,對服務經濟社會發(fā)展、保障國防活動順利進行,特別是支撐軍隊能打仗、打勝仗具有重要意義。新中國成立后,為適應國家安全形勢變化和軍事戰(zhàn)略方針調整,我國制定頒發(fā)了一系列國防交通相關法律和專門的法規(guī)、規(guī)章,有效發(fā)揮了引導、推動、規(guī)范和保障作用,增強了國家交通體系的國防功能,為軍隊作戰(zhàn)和遂行多樣化軍事任務提供了有力保障。黨的十八大以來,黨中央提出了總體國家安全觀,對加快國防交通立法、推進交通領域軍民融合深度發(fā)展、提升戰(zhàn)略投送能力作出重要部署。2016年9月3日第十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國國防交通法》,2017年1月1日實施。
國防交通法是黨的十八大以來制定的第一部有關國防方面的法律,是一部統(tǒng)領國防交通各項工作的綜合性、基礎性法律。國防交通法確立了新形勢下國防交通的基本制度,規(guī)范了國防交通管理體制機制,建立了交通領域軍民融合深度發(fā)展的總體格局,明確了公民、組織參與國防交通活動的權利和義務,構筑了國防交通法律制度體系的框架,為制定相關配套法規(guī)提供了基本依據。
為深入學習、廣泛宣傳,切實實施好國防交通法,按照全國人大常委會法制工作委員會要求,我們組織參與法律起草工作的同志,以及相關領域的專家,編寫了《中華人民共和國國防交通法釋義》,經廣泛征求意見和軍地法制部門審核,對國防交通法的法條進行了逐條解讀與釋義,力求全面、準確、深入,對立法背景、重點問題和每一項制度設立的立法考慮和立法原意作詳盡解釋,為讀者把握國防交通法的內容提供幫助。
國防交通法歷經多年頒布實施再到出版釋義,凝聚了軍地各級領導和同志們的智慧和心血。李倫、左建昌、蘇書巖、王謙、秦銀河等原總后勤部老首長,始終高度重視,提出了重要的指導性意見;蔣士良、王福臣、趙占平、王黎紅、林連超、徐俊、劉冀和、高平修、姜銳剛、朱應華、孫鳳樂、畢見平等同志直接組織領導法律起草工作。蘇澤林、杜鷹、徐憲平、尚冰、黃明、王金彪、王軍、翁孟勇、陸東福、黃淑和、王志清、趙曉光、李文新、黃民、田義祥、曲松等全國人大和國務院有關部委領導,以及相關部門的同志,都給予了高度關注和大力支持。法律起草和釋義編寫工作得到了各級人民政府有關部門,全國交通戰(zhàn)備系統(tǒng)和軍隊運輸投送機構的大力支持配合,國防大學、原后勤學院、軍事交通學院等有關院校和科研機構,中國鐵路總公司、中國鐵路工程有限公司、中國鐵道建筑有限公司、中國交通建設集團有限公司、中國遠洋海運集團有限公司、中國外運長航集團有限公司、中國鐵路通信信號集團有限公司、中國鐵路物資總公司、中國航空集團公司、中國南方航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團公司等交通通信企業(yè),為立法工作做出積極貢獻,在此表示誠摯謝意。葉滿宇、任延兵、李廣理、王強、蔡中流、李茂、趙海濤、秦春、李遠星、陳洪泉、俞寧一、顧永治、孫有能等同志,長期從事和參與國防交通工作,為立法起草、調研、論證和釋義編寫做了大量的工作。
由于水平有限,書中難免有不足之處,懇請讀者批評指正。
編 者
2018年5月
目錄
第一部分導讀
一、國防交通立法基本情況
二、國防交通法的重大意義
三、國防交通立法的指導思想和工作思路
四、國防交通法的主要內容
五、關于國防交通法與其他法律的銜接問題
第二部分釋義
第一章總則
第一條【立法目的】
第二條【適用范圍】
第三條【方針和工作原則】
第四條【國防交通體制機制與職能】
第五條【公民、組織義務和國家政策支持】
第六條【經費保障】
第七條【征用民用交通資源】
第八條【教育宣傳】
第九條【保密義務】
第十條【表彰和獎勵】
第十一條【信息化建設】
第十二條【管制措施】
第十三條【聯合指揮機構設立及其職權】
第二章國防交通規(guī)劃
第十四條【國防交通規(guī)劃類別和編制要求】
第十五條【納入政府相關規(guī)劃和技術標準、規(guī)范;交通建設發(fā)展兼顧國防需要】
第十六條【國防交通工程設施建設規(guī)劃編制】
第十七條【國防交通專業(yè)保障隊伍建設規(guī)劃編制】
第十八條【國防交通物資儲備規(guī)劃編制】
第十九條【國防交通科研規(guī)劃編制】
第三章交通工程設施
第二十條【交通工程設施建設準則】
第二十一條【國防交通工程設施建設管理】
第二十二條【國防交通工程設施服務經濟社會活動】
第二十三條【國防交通工程設施維護和管理】
第二十四條【國防交通工程設施保護工作】
第二十五條【掌握交通工程設施建設情況】
第二十六條【及時向軍事機關通報情況并征求其意見】
第二十七條【確定貫徹國防要求具體事宜和費用保障】
第二十八條【政策支持】
第四章民用運載工具
第二十九條【類別和范圍確定權限、發(fā)布以及鼓勵對象】
第三十條【了解民用運載工具建造、購置等情況】
第三十一條【提出貫徹國防要求項目】
第三十二條【確定貫徹國防要求具體事宜】
第三十三條【貫徹國防要求費用保障和政策支持】
第三十四條【貫徹國防要求民用運載工具維護管理】
第五章國防運輸
第三十五條【國防運輸組織實施主體、組織原則和實施要求】
第三十六條【戰(zhàn)略投送支援力量建設】
第三十七條【國防運輸保障設施建設和為國防運輸提供服務或者保障】
第三十八條【為海外軍事行動提供相關協(xié)助與便利】
第三十九條【國防運輸相關保障和服務】
第四十條【軍隊向交通運輸系統(tǒng)派駐軍事代表】
第六章國防交通保障
第四十一條【制定國防交通保障方案】
第四十二條【交通工程設施搶修、搶建和運載工具搶修責任主體】
第四十三條【編制重點交通目標保障預案】
第四十四條【重點交通目標和其他交通工程設施臨戰(zhàn)準備和搶修實施】
第四十五條【預定搶建重要國防交通工程設施用地】
第四十六條【重點交通目標防衛(wèi)、防護職責分工】
第四十七條【采取交通管理措施和安全防護措施】
第四十八條【國防交通專業(yè)保障隊伍組建、訓練和生活福利待遇】
第四十九條【國防交通專業(yè)保障隊伍調配使用權限和優(yōu)先通行】
第五十條【對承擔國防交通保障任務的企業(yè)和個人給予政策支持】
第七章國防交通物資儲備
第五十一條【國防交通物資儲備制度、儲備原則和品種確定】
第五十二條【國防交通儲備物資儲存管理】
第五十三條【國防交通儲備物資調用】
第五十四條【國防交通儲備物資報廢或改變用途管理】
第八章法律責任
第五十五條【違法行為的行政處罰和執(zhí)法責任主體】
第五十六條【國家工作人員國防交通違法行為】
第五十七條【治安管理處罰或追究刑事責任】
第九章附則
第五十八條【術語內涵】
第五十九條【適用范圍】
第六十條【施行日期】
第三部分附錄
中華人民共和國國防交通法
關于《中華人民共和國國防交通法(草案)》的說明 張偉
關于《中華人民共和國國防交通法(草案)》的說明 宋大涵
關于《中華人民共和國國防交通法(草案)》的說明 趙克石
全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國國防交通法(草案)》審議結果的報告蘇澤林
全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國國防交通法(草案二次審議稿)》修改意見的報告
在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議上的講話(節(jié)錄) 張德江
軍民融合加快推進戰(zhàn)略投送能力建設——國家交通戰(zhàn)備辦公室主任、中央軍委后勤保障部運輸投送局局長白忠斌答記者問
國務院辦公廳中央軍委辦公廳關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國國防交通法》的通知
中華人民共和國國防法