在目前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,全球生態(tài)日趨惡化的形勢(shì)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀,重回世界主要經(jīng)濟(jì)體年增長(zhǎng)率首位,為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1/3,成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出低迷、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化逆動(dòng)的火車頭,為人類可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。相比而言,我國(guó)的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)是發(fā)展的短板,已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸及國(guó)家生態(tài)安全的重大挑戰(zhàn)。其中河流治理是重中之重。習(xí)近平總書記指示“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”,在全國(guó)各地引起了巨大反響。
河長(zhǎng)制是從浙江開始的河湖管理體制的創(chuàng)新,是一種被實(shí)踐證明的有效措施,江浙等地已出現(xiàn)了健康河流的雛形。中辦和國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》使之上升為節(jié)水護(hù)河的國(guó)家行動(dòng),是一個(gè)重大舉措,非常及時(shí)。要保證其有效實(shí)施,河長(zhǎng)要積極作為,恪守職責(zé),專家要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。同時(shí),更要使各級(jí)黨和政府組織、機(jī)構(gòu),以至全社會(huì)共同負(fù)責(zé)。還我國(guó)綠水青山,讓人民有獲得感,要有時(shí)不我待的緊迫感,舍我其誰的責(zé)任感。
應(yīng)強(qiáng)調(diào)河長(zhǎng)制實(shí)施的重要工作和重大決策,對(duì)河長(zhǎng)要終身追責(zé),要高度尊重知識(shí)、尊重人才,但專家也要有濃厚的家國(guó)情懷和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,實(shí)行工作決策留痕,同樣要終身追責(zé)。
首先,不能只是走馬觀花地調(diào)研,關(guān)門自做規(guī)劃了事。了解小小的梨子都要親口嘗一嘗,何況波瀾壯闊、千變?nèi)f化的大河。對(duì)于中等以上(河長(zhǎng)大于500千米)的河流必須本人做一個(gè)月以上的深入實(shí)地的調(diào)研。
其次,要有系統(tǒng)思維。認(rèn)真學(xué)習(xí)系統(tǒng)論、協(xié)同論,自然生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先,以此為指導(dǎo)采集數(shù)據(jù)和做應(yīng)用系統(tǒng)分析,做好居高臨下的頂層設(shè)計(jì);否則無法在規(guī)劃中處理好山水林田湖、上下游、干支流、左右岸和庫前后的關(guān)系,勢(shì)必造成顧此失彼,甚至于對(duì)河流的系統(tǒng)性破壞。
再次,要認(rèn)真追溯河流史。美國(guó)曾花巨資做過大規(guī)模實(shí)驗(yàn),證明至少在目前是不可能建造持續(xù)運(yùn)行的人工生態(tài)系統(tǒng)的,所以必須了解在一兩個(gè)世紀(jì)以前次原生態(tài)的河流是什么樣的,要有縱向比較。但是,由于一二百年前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已不可能修復(fù)到次原生態(tài),但應(yīng)將其作為最高標(biāo)準(zhǔn)盡可能修復(fù),這樣才是綠色發(fā)展。這里有一個(gè)例證可以說明:我國(guó)古代四大名著之一《三國(guó)演義》“赤壁之戰(zhàn)”等寫長(zhǎng)江的回目,用的是真實(shí)地名,但地理位置與當(dāng)時(shí)是不相符的,因?yàn)殚L(zhǎng)江從三國(guó)時(shí)期到寫書時(shí)的明朝,形態(tài)變化極大,主要是洞庭湖(云夢(mèng)澤)的變遷,而作者是按明朝的長(zhǎng)江寫的。
最后,河流的歷史資料不僅在我國(guó),在世界各國(guó)也都是很難找到的。因此,專家要親自調(diào)研世界河流主要類型的典型,提供資料給河長(zhǎng),找與自管河流緯度、降雨量、徑流量、距海遠(yuǎn)近、流域人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相似的健康國(guó)際河流作為參照,要有橫向比較,這樣才能使構(gòu)建河流水系治理形成長(zhǎng)效機(jī)制。
在對(duì)流域全面深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,建立有高度的頂層設(shè)計(jì)、歷史縱向比較的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際橫向比較的三維參照體系創(chuàng)新工作模式以后,專家還必須親口嘗水,親自訪民。不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,還當(dāng)教練員,當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感是最好的“裁判”。要堅(jiān)守正道,追求真理,從我做起,從現(xiàn)在做起,從河長(zhǎng)制工作做起,積極投身河長(zhǎng)制實(shí)踐創(chuàng)新,想國(guó)家之所想,急國(guó)家之所急,面對(duì)國(guó)家水安全的重大挑戰(zhàn),重道義,勇?lián)?dāng),建立責(zé)任制,還人民綠水青山,對(duì)子孫后代的福祉負(fù)責(zé),對(duì)中華民族的永續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。
吳季松
2017年3月28日
第一篇河長(zhǎng)制溯源…………………………………………………1
一、人類文明發(fā)源地的王公就是最早的河長(zhǎng)……………………… 1
二、“河長(zhǎng)”與“河長(zhǎng)制”的提出……………………………………3
三、以初始的“河長(zhǎng)”理念指導(dǎo)黑河治理的實(shí)績(jī)…………………4
四、昔日的沙塵暴源變成今天的旅游地…………………………7
第二篇走遍世界大河………………………………………………8
一、推廣沿河農(nóng)村沼氣保護(hù)生態(tài)的恒河…………………………14
二、源頭貝加爾湖處于污染危機(jī)的葉尼塞河……………………… 17
三、流經(jīng)六國(guó)的亞洲最大國(guó)際河流湄公河全流域考察……………21
四、國(guó)際河流“藍(lán)色的”多瑙河尚待還“藍(lán)”………………………28
五、“歐洲下水道”萊茵河的治理…………………………………34
六、尼日爾河流域莽莽森林變漠野………………………………… 37
七、剛果河支流的源頭———維多利亞湖污染考察………………40
八、往返五千里看尼羅河如何延續(xù)人類文明……………………… 43
九、水多的河流不泛濫———亞馬孫河流域考察…………………… 45
十、干旱澳大利亞第一大河墨累河如何保證供水………………49
第三篇作者的“河長(zhǎng)制”實(shí)踐………………………………………… 53
一、我國(guó)主要河流綜述……………………………………………… 53
二、河長(zhǎng)要學(xué)習(xí)新事物———嫩江扎龍濕地的修復(fù)…………………56
三、河長(zhǎng)需要依法行政———海河流域5000 萬噸晉水進(jìn)北京…… 62
四、河長(zhǎng)要理論創(chuàng)新———黃河不斷流關(guān)鍵在留下“生態(tài)水”……… 68
五、河長(zhǎng)要體制創(chuàng)新———太湖的蘇州水鄉(xiāng)變了樣………………… 72
六、河長(zhǎng)科學(xué)決策———長(zhǎng)江青草沙水庫讓上海人民喝上了好水
………………………………………………………………… 77
七、河長(zhǎng)要科學(xué)運(yùn)用工程手段———珠江東深香港供水工程……… 81
八、河長(zhǎng)要學(xué)用系統(tǒng)論———橫斷山區(qū)三江大壩如何建…………… 84
九、河長(zhǎng)要?jiǎng)?chuàng)新工作模式———在漓江興建我國(guó)第一組生態(tài)水庫
…………………………………………………………………… 88
十、河長(zhǎng)要讓流域居民安居———塔里木河下游英蘇村的居民搬回來了
………………………………………………………… 95
第四篇河長(zhǎng)制的科學(xué)原理…………………………………………… 98
一、以系統(tǒng)論指導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、修復(fù)自然………………… 98
二、以協(xié)同論探索人與生態(tài)和諧的自然規(guī)律…………………… 103
三、水資源、水環(huán)境與水生態(tài)三位一體理論……………………… 108
四、山水林田湖是一個(gè)非平衡態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)…………………… 109
五、水污染的機(jī)理與治理………………………………………… 114
六、河長(zhǎng)制與作者的新經(jīng)濟(jì)理論及高科技……………………… 117
七、河長(zhǎng)制與水權(quán)、水稅、水價(jià)和水市場(chǎng)………………………… 129
八、其他基本原理………………………………………………… 139
第五篇河長(zhǎng)制的職責(zé)……………………………………………… 144
一、河長(zhǎng)制的職責(zé)與流域委、水務(wù)局職責(zé)的異同………………… 144
二、水資源利用……………………………………………………149
三、水資源保護(hù)…………………………………………………… 155
四、防洪、排澇和保護(hù)健康河流形態(tài)……………………………… 159
五、水污染防治與水環(huán)境治理…………………………………… 161
六、沿河水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展…………………………………………… 169
七、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償………………………………… 171
八、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)施綠色GDP …………………………………… 176
第六篇河長(zhǎng)主持健康河流規(guī)劃編制的頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)路線…… 184
一、規(guī)劃與工作方案編制的標(biāo)準(zhǔn)………………………………… 184
二、科學(xué)認(rèn)識(shí)“水多、水少、水臟和水渾” ………………………… 189
三、水資源供需動(dòng)態(tài)平衡方程…………………………………… 192
四、河流流域水資源綜合規(guī)劃的編制…………………………… 196
五、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的技術(shù)路線…………………………………… 203
六、按水功能區(qū)劃制定河流規(guī)劃………………………………… 206
七、《21 世紀(jì)初首都水資源規(guī)劃》編制的成功實(shí)例……………… 208
八、讓流域居民喝上好水………………………………………… 214
第七篇河長(zhǎng)制的組織、監(jiān)督、考核、法規(guī)與追責(zé)…………………… 218
一、河長(zhǎng)制的河湖治理體系……………………………………… 218
二、監(jiān)督與考核體制的創(chuàng)新———新型的監(jiān)督考核委員會(huì)……… 220
三、水資源管理的法律體系……………………………………… 222
四、如何建立河長(zhǎng)制的“決策留痕”與“終身追責(zé)” ……………… 225
第八篇河長(zhǎng)制實(shí)施的國(guó)際案例…………………………………… 227
一、法國(guó)成功的流域管理體制…………………………………… 227
二、美國(guó)和印度的流域水資源管理體制的特色………………… 233
三、以工程為主的日本東京江戶川的流域管理………………… 234
四、無河湖的德黑蘭是如何保證供水的………………………… 236
五、以色列的世界最大海水淡化廠和污水處理廠……………… 240
六、阿斯旺大壩和納賽爾水庫的問題…………………………… 243
七、美國(guó)科羅拉多河上的胡佛大壩至少有歷史功績(jī)…………… 247
八、美國(guó)與墨西哥之間的國(guó)際界河格蘭德河的分水…………… 249
九、巴拉那河上三國(guó)共用伊泰普水電站經(jīng)濟(jì)效益巨大………… 251
十、亞馬孫河的自然生態(tài)及其物種入侵中國(guó)……………………255
第九篇相關(guān)河長(zhǎng)制國(guó)際水會(huì)上的合作與斗爭(zhēng)…………………… 258
一、作中美環(huán)境與發(fā)展論壇首席發(fā)言陳述我國(guó)環(huán)境立場(chǎng)……… 259
二、參與簽訂《國(guó)際濕地公約》并指導(dǎo)其在我國(guó)實(shí)施…………… 261
三、作為高官參加第二屆世界水論壇的國(guó)際斗爭(zhēng)……………… 262
四、參加國(guó)際水協(xié)第四屆世界大會(huì)為國(guó)家爭(zhēng)取榮譽(yù)…………… 265
五、美國(guó)圖森中美水資源管理會(huì)議的國(guó)際學(xué)術(shù)交流…………… 266
六、波恩國(guó)際淡水資源大會(huì)《宣言》中的國(guó)際水理念爭(zhēng)議……… 268
七、以《首都水資源規(guī)劃》在歐洲奧委會(huì)上為申奧做工作……… 271
第十篇從參與和指導(dǎo)北京治水20 年看北京的河長(zhǎng)制…………… 273
一、北京的水系…………………………………………………… 273
二、對(duì)北京河長(zhǎng)制的建議……………………………………… 274
三、修復(fù)北京原有的第六大水系———玉泉水系………………… 276
四、在北京能修復(fù)一條健康河流嗎?———修復(fù)溫榆河………… 278
參考書目……………………………………………………………… 281