當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面改革走到攻堅(jiān)階段的時(shí)候，轉(zhuǎn)型跨越成為資源型地區(qū)絕路逢生的金光大道。雖然這一問(wèn)題作為危機(jī)的警示抑或改革的前瞻，在20世紀(jì)90年代初就被提出過(guò)，但真正引起相關(guān)地方政府普遍重視并納入本地區(qū)科學(xué)發(fā)展設(shè)計(jì)軌道，卻是已經(jīng)到了21世紀(jì)第一個(gè)10年的后半段，而這個(gè)時(shí)候，資源型地區(qū)面臨的改革困境和發(fā)展危機(jī)， 已是漸行漸近的看得見(jiàn)的“狼來(lái)了”。
　　資源型地區(qū)和城市作為國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)土業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的支撐作用。然而，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從一開(kāi)始就處于資源完全依賴(lài)性和資源不可再生性的天然矛盾之中，隨著資源一步步走向枯竭，以及伴隨而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的凸顯，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走轉(zhuǎn)型跨越之路成為別無(wú)選擇的唯一生路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有煤炭類(lèi)、森工類(lèi)、石油類(lèi)、有色冶金類(lèi)、黑色冶金類(lèi)、其他類(lèi)資源型城市118座，近1／3的資源已經(jīng)枯竭，2／3的資源尚未枯竭。2007年10月，黨的十七大政治報(bào)告首次提出，“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，2008年3月， 國(guó)務(wù)院公布首批12座資源枯竭型城市名單，2009年3月，國(guó)務(wù)院公布了第二批32座資源枯竭型城市名單， 以這44座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，開(kāi)啟了我國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程。
　　資源型地區(qū)和城市在長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，以立足當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)采和初加工為基石，構(gòu)筑了地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系，繼而形成了與之相適應(yīng)的社會(huì)形態(tài)、民間文化、生存環(huán)境和行政生態(tài)。從傳統(tǒng)發(fā)展模式走向現(xiàn)代發(fā)展模式，只能在經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型、社會(huì)管理創(chuàng)新、政府治理再造的整體鏈條中獲得實(shí)現(xiàn)的路徑，缺少其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，地區(qū)和城市的轉(zhuǎn)型跨越都將舉步維艱。用這一認(rèn)識(shí)去審視關(guān)于資源型地區(qū)和城市轉(zhuǎn)型跨越的研究狀況，我們認(rèn)為，研究的視角應(yīng)該從就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新論轉(zhuǎn)型跨越，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)轉(zhuǎn)型跨越作經(jīng)濟(jì)社會(huì)行政協(xié)調(diào)改革的整體思考。
　　對(duì)于這種整體思考，我們選擇了山西省朔州市作為典型樣本和案例，進(jìn)行了從點(diǎn)到面的研究。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，憑借著當(dāng)?shù)鼐哂械膬?yōu)勢(shì)資源條件， 山西省朔州市逐漸成為我國(guó)重要的能源工業(yè)基地、北方著名的生態(tài)畜牧基地和全國(guó)最大的日用瓷生產(chǎn)基地，堪稱(chēng)中國(guó)的“煤都”、“電都”、“瓷都”和“乳都”，是典型的資源型城市。2010年7月29日，山西省省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出山西要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的時(shí)代命題。朔州市委書(shū)記王茂設(shè)提出了建設(shè)“四化一體東部新區(qū)’’的戰(zhàn)略構(gòu)想和建設(shè)“自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居幸福新城”的宏偉目標(biāo)，謀劃了朔州市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。為貫徹落實(shí)市委關(guān)于朔州深化改革、加快發(fā)展的要求，朔州市政府委托我為首席專(zhuān)家，主持“朔州市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略研究’’課題，整合我校相關(guān)學(xué)科的研究力量，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度推出高水平成果，為朔州市實(shí)現(xiàn)“十二五”期間轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供學(xué)術(shù)咨詢(xún)和智力支持�？傉n題下設(shè)六大主課題，分別是“朔州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展研究”、 “朔州市服務(wù)型政府建設(shè)研究”、“朔州市可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化研究”、“朔州市社會(huì)管理創(chuàng)新研究”、“朔州市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)研究”、 “朔州市依法行政與制度建設(shè)研究”。
　　2011年7月18日至25日，我們課題組深入朔州開(kāi)展了為期7天的調(diào)研活動(dòng)。這次調(diào)研，標(biāo)志著整個(gè)課題實(shí)證研究的正式啟動(dòng)。此行的主要目的是通過(guò)對(duì)朔州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次進(jìn)行深入扎實(shí)的調(diào)研，摸清朔州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本脈絡(luò)， 明晰朔州市圍繞“十二五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番、五年再造一個(gè)新朔州的宏偉目標(biāo)所確定的具體發(fā)展思路。整個(gè)調(diào)研主要分為兩個(gè)階段：第一階段是對(duì)朔州兩Ig_四縣的實(shí)地參觀(guān)考察。50余名師生圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用、生態(tài)環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等情況，對(duì)朔州市兩區(qū)四縣展開(kāi)全面的實(shí)地考察。全體成員上礦山、下車(chē)間、進(jìn)園區(qū)、入工地、訪(fǎng)農(nóng)村，足跡遍布朔州兩區(qū)四縣的20多個(gè)調(diào)研點(diǎn)，先后走訪(fǎng)調(diào)研了朔城區(qū)的三元碳素年產(chǎn)11萬(wàn)噸碳素制品搬遷及技改項(xiàng)目、中煤平朔20萬(wàn)噸粉煤灰綜合利用項(xiàng)目、金沙植物園、西山生態(tài)五期工程；乎魯區(qū)的平朔安家?guī)X露天礦、平魯區(qū)醫(yī)院、李林中學(xué)、鳳凰城村鎮(zhèn)建設(shè)；右玉縣的南山公園、南山生態(tài)工程、京玉發(fā)電廠(chǎng)、臣豐食業(yè)公司；懷仁縣的恒源陶瓷有限公司、峙峰山新村、南小寨肉羊育肥園區(qū)；應(yīng)縣的山西晶都太陽(yáng)能有限公司； 山陰縣的古城集團(tuán)、天鵬肉制品公司、金海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等項(xiàng)目。每到一處，課題組通過(guò)參觀(guān)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣�府的情況匯報(bào)，與生產(chǎn)一線(xiàn)工人以及干部群眾交流談心。
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