當經(jīng)濟社會的全面改革走到攻堅階段的時候，轉(zhuǎn)型跨越成為資源型地區(qū)絕路逢生的金光大道。雖然這一問題作為危機的警示抑或改革的前瞻，在20世紀90年代初就被提出過，但真正引起相關(guān)地方政府普遍重視并納入本地區(qū)科學發(fā)展設計軌道，卻是已經(jīng)到了21世紀第一個10年的后半段，而這個時候，資源型地區(qū)面臨的改革困境和發(fā)展危機， 已是漸行漸近的看得見的“狼來了”。
　　資源型地區(qū)和城市作為國家工業(yè)化進程的產(chǎn)物，對我國土業(yè)經(jīng)濟體系和結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展發(fā)揮過重要的支撐作用。然而，由于其經(jīng)濟發(fā)展模式從一開始就處于資源完全依賴性和資源不可再生性的天然矛盾之中，隨著資源一步步走向枯竭，以及伴隨而來的環(huán)境問題、社會問題的凸顯，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走轉(zhuǎn)型跨越之路成為別無選擇的唯一生路。據(jù)統(tǒng)計，我國共有煤炭類、森工類、石油類、有色冶金類、黑色冶金類、其他類資源型城市118座，近1／3的資源已經(jīng)枯竭，2／3的資源尚未枯竭。2007年10月，黨的十七大政治報告首次提出，“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，2008年3月， 國務院公布首批12座資源枯竭型城市名單，2009年3月，國務院公布了第二批32座資源枯竭型城市名單， 以這44座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，開啟了我國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程。
　　資源型地區(qū)和城市在長期以來的發(fā)展過程中，以立足當?shù)刭Y源開采和初加工為基石，構(gòu)筑了地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系，繼而形成了與之相適應的社會形態(tài)、民間文化、生存環(huán)境和行政生態(tài)。從傳統(tǒng)發(fā)展模式走向現(xiàn)代發(fā)展模式，只能在經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型、社會管理創(chuàng)新、政府治理再造的整體鏈條中獲得實現(xiàn)的路徑，缺少其中的任何一個環(huán)節(jié)，地區(qū)和城市的轉(zhuǎn)型跨越都將舉步維艱。用這一認識去審視關(guān)于資源型地區(qū)和城市轉(zhuǎn)型跨越的研究狀況，我們認為，研究的視角應該從就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新論轉(zhuǎn)型跨越，轉(zhuǎn)變?yōu)閷�轉(zhuǎn)型跨越作經(jīng)濟社會行政協(xié)調(diào)改革的整體思考。
　　對于這種整體思考，我們選擇了山西省朔州市作為典型樣本和案例，進行了從點到面的研究。
　　改革開放以來，憑借著當?shù)鼐哂械膬?yōu)勢資源條件， 山西省朔州市逐漸成為我國重要的能源工業(yè)基地、北方著名的生態(tài)畜牧基地和全國最大的日用瓷生產(chǎn)基地，堪稱中國的“煤都”、“電都”、“瓷都”和“乳都”，是典型的資源型城市。2010年7月29日，山西省省委書記袁純清在全省領(lǐng)導干部大會上提出山西要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的時代命題。朔州市委書記王茂設提出了建設“四化一體東部新區(qū)’’的戰(zhàn)略構(gòu)想和建設“自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居幸福新城”的宏偉目標，謀劃了朔州市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。為貫徹落實市委關(guān)于朔州深化改革、加快發(fā)展的要求，朔州市政府委托我為首席專家，主持“朔州市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略研究’’課題，整合我校相關(guān)學科的研究力量，從理論與實踐相結(jié)合的角度推出高水平成果，為朔州市實現(xiàn)“十二五”期間轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供學術(shù)咨詢和智力支持�？傉n題下設六大主課題，分別是“朔州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展研究”、 “朔州市服務型政府建設研究”、“朔州市可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化研究”、“朔州市社會管理創(chuàng)新研究”、“朔州市環(huán)境保護與生態(tài)文明建設研究”、 “朔州市依法行政與制度建設研究”。
　　2011年7月18日至25日，我們課題組深入朔州開展了為期7天的調(diào)研活動。這次調(diào)研，標志著整個課題實證研究的正式啟動。此行的主要目的是通過對朔州市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層次進行深入扎實的調(diào)研，摸清朔州市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本脈絡， 明晰朔州市圍繞“十二五”期間主要經(jīng)濟指標翻番、五年再造一個新朔州的宏偉目標所確定的具體發(fā)展思路。整個調(diào)研主要分為兩個階段：第一階段是對朔州兩Ig_四縣的實地參觀考察。50余名師生圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟利用、生態(tài)環(huán)境治理、新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等情況，對朔州市兩區(qū)四縣展開全面的實地考察。全體成員上礦山、下車間、進園區(qū)、入工地、訪農(nóng)村，足跡遍布朔州兩區(qū)四縣的20多個調(diào)研點，先后走訪調(diào)研了朔城區(qū)的三元碳素年產(chǎn)11萬噸碳素制品搬遷及技改項目、中煤平朔20萬噸粉煤灰綜合利用項目、金沙植物園、西山生態(tài)五期工程；乎魯區(qū)的平朔安家?guī)X露天礦、平魯區(qū)醫(yī)院、李林中學、鳳凰城村鎮(zhèn)建設；右玉縣的南山公園、南山生態(tài)工程、京玉發(fā)電廠、臣豐食業(yè)公司；懷仁縣的恒源陶瓷有限公司、峙峰山新村、南小寨肉羊育肥園區(qū)；應縣的山西晶都太陽能有限公司； 山陰縣的古城集團、天鵬肉制品公司、金海洋循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等項目。每到一處，課題組通過參觀企業(yè)生產(chǎn)設備設施、聽取企業(yè)負責人和當?shù)卣�府的情況匯報，與生產(chǎn)一線工人以及干部群眾交流談心。
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