美國(guó)當(dāng)代官場(chǎng)小說(shuō)。1975美國(guó)普利策獎(jiǎng)作品、美國(guó)帕克曼獎(jiǎng)、《財(cái)富》推薦的第四本必讀書、美國(guó)規(guī)劃師的一本必讀書。該書以小說(shuō)的形式對(duì)美國(guó)權(quán)力問(wèn)題做出了迄今為止深入的研究。書中的主人公羅伯特·摩西是一位傳奇式的紐約城市建設(shè)者,他不顧市長(zhǎng)、州長(zhǎng)甚至總統(tǒng)的反對(duì),建造了一部運(yùn)轉(zhuǎn)了數(shù)十年的政治機(jī)器,也修建了紐約市眾多的公共設(shè)施,其中包括林肯中心和聯(lián)合國(guó)總部大樓。
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紐約市市政廳內(nèi),巨大的枝形吊燈下,當(dāng)新當(dāng)選的市長(zhǎng)羅伯特·瓦格納二世宣誓就職過(guò)后,他又向各職位的官員分發(fā)了官方的就職表格,并親自監(jiān)督他們宣誓。
羅伯特·摩西來(lái)到臺(tái)上,瓦格納宣布任命他為市公園部部長(zhǎng),同時(shí)兼任市建設(shè)協(xié)調(diào)官。那一刻,市長(zhǎng)瞧著摩西那張?zhí)焐墓倭琶婵,嘴角露出了一絲嘲諷的笑。摩西對(duì)此毫無(wú)察覺(jué),他還有所期待地站在那里,等著市長(zhǎng)宣布另一項(xiàng)重要任命?墒,市長(zhǎng)卻走到了一邊,示意下一位官員前來(lái)宣誓。
在場(chǎng)的官員以及新聞?dòng)浾叨济靼,市長(zhǎng)瓦格納的這種舉動(dòng)象征著勝利,他們大多數(shù)人的勝利。多年以來(lái),摩西在諸位前任市長(zhǎng)的政府中擔(dān)任公園部長(zhǎng)、市建設(shè)協(xié)調(diào)官和城市規(guī)劃委員會(huì)委員的職務(wù)。作為公園部長(zhǎng)和市建設(shè)協(xié)調(diào)官,摩西的職責(zé)就是對(duì)政府工程做出提議;而他的另一個(gè)官職,城市規(guī)劃委員會(huì)委員的主要工作便是執(zhí)行他所提議的一些項(xiàng)目。摩西的這種相互牽引的多種職務(wù)讓他獲得了巨大的權(quán)力,以致引起了許多官員的不滿。他們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的分析和討論,一致認(rèn)為只有罷免摩西的城市規(guī)劃委員會(huì)委員的職務(wù)才能抑制、削減他的權(quán)力。因此,自打瓦格納當(dāng)選紐約市長(zhǎng)以來(lái)的九周時(shí)間內(nèi),他們就一直通過(guò)各種方法和途徑逼迫瓦格納不再任命摩西擔(dān)任該委員會(huì)委員。盡管瓦格納早就暗示他們,等待摩西的只有兩個(gè)職位,但是這些深知官場(chǎng)之道的人卻有所質(zhì)疑。直到此刻,他們看到瓦格納真的沒(méi)讓摩西就任城市規(guī)劃委員會(huì)委員,才放下心來(lái)。
一點(diǎn)兒沒(méi)錯(cuò),瓦格納的這一舉動(dòng)告訴了那些對(duì)摩西不滿的官員們,他們?nèi)〉昧藙倮。而?duì)摩西來(lái)說(shuō),這則意味著失敗。令人不解的是,人們卻無(wú)法從這位失敗者的身上看到失敗者所應(yīng)有的反應(yīng)。
是他在多年復(fù)雜的官場(chǎng)打拼中學(xué)會(huì)了自我情緒控制,還是……
當(dāng)宣誓典禮結(jié)束后,就有人注意到,摩西跟隨瓦格納去了市長(zhǎng)專用辦公室。他去那兒干嗎呢?他們很清楚摩西的目的,甚至還知道他會(huì)向新任市長(zhǎng)說(shuō)些什么,因?yàn)槟ξ饕巡恢蓝嗌俅蜗蛲吒窦{的前任市長(zhǎng)文森特·艾姆皮里特里和威廉·歐德懷爾,以及更早的偉大的拉戈迪亞市長(zhǎng)說(shuō)過(guò)類似的話。
“他會(huì)以辭職威脅瓦格納的!边@些注意到此事的官員們低聲耳語(yǔ)。
他們說(shuō)對(duì)了。在市長(zhǎng)專用辦公室的大門剛剛關(guān)上后,摩西就直接向瓦格納攤牌,如果市長(zhǎng)罷免他的城市規(guī)劃委員會(huì)委員的職務(wù),他便會(huì)立刻辭去另外兩項(xiàng)職務(wù)。
這或許是瓦格納曾經(jīng)想到的,也可能是沒(méi)有。
“規(guī)劃委員會(huì)委員?”瓦格納想拖延一下,為自己尋找借口,“可能是哪位工作人員疏忽了,或許是我忘記填任命表格了。不用擔(dān)心,我過(guò)幾天會(huì)給你一個(gè)滿意的答復(fù)的!
摩西面無(wú)表情地盯著市長(zhǎng),市長(zhǎng)只好聳聳肩,用滿臉無(wú)奈來(lái)掩飾自己的謊言。
摩西走出市長(zhǎng)的辦公室,邁進(jìn)走廊拐角處由副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理對(duì)任命表格進(jìn)行歸檔的小辦公室。徑直走進(jìn)來(lái)的他就像沒(méi)看到一旁的副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理似的,直接從桌子上的一摞備用任命表格簿上扯下一張,坐在桌子前,親自填好。副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理都傻了眼,卻明智地一言不發(fā),他們太明白此刻惹惱摩西的后果了。摩西揚(yáng)起手中已填好的表格,對(duì)他們的配合表示感謝。在回到市長(zhǎng)辦公室后,摩西便一言不發(fā)地將這份表格放到了市長(zhǎng)的辦公桌上。市長(zhǎng)被迫在這份表格上簽了字。紐約市的新市長(zhǎng)瓦格納就這樣屈服了。他不得不承認(rèn),在權(quán)力對(duì)抗中,自己并非摩西的對(duì)手。
權(quán)力就像是一根魔法棒,更像執(zhí)導(dǎo)羅伯特·摩西人生的導(dǎo)演,讓他的整個(gè)人生就像是一場(chǎng)權(quán)力與性格互相作用的戲劇。
早年,他和權(quán)力之間橫著一股斡旋力量,也就是他在耶魯大學(xué)的閑聊中所表達(dá)的那種熱烈的理想主義思想。早年的他在加入改革黨市長(zhǎng)約翰·米切爾政府后,經(jīng)過(guò)一年的不懈努力,發(fā)明了一套將市政雇員在所有方面(包括這名雇員的性格)的表現(xiàn)都納入數(shù)字評(píng)分的市政評(píng)估考核系統(tǒng)。接下來(lái)的三年里,他為了讓市政府采用這套系統(tǒng),與美國(guó)最腐敗的政治官僚所控制的市評(píng)估委員會(huì)展開(kāi)了各種不同形式的斗爭(zhēng)。但他因此成了一個(gè)令人討厭的家伙,市政府不僅沒(méi)有接受他的那套系統(tǒng),還罷黜了他的職務(wù)。
他徹底地失敗了,這位耶魯大學(xué)的高才生、牛津大學(xué)的榮譽(yù)畢業(yè)生,完美的理想主義者失業(yè)了,還要養(yǎng)活妻子和兩個(gè)年幼的女兒的他已淪落到了在俄亥俄州的克利夫蘭市的市政廳排隊(duì)申請(qǐng)一項(xiàng)二流市政工作的地步。令人遺憾的是,他連這份工作都沒(méi)有申請(qǐng)成功。
理想與現(xiàn)實(shí)之間原本就是不可能完完全全重合的,并且理想越恢弘、越美好,失望的幾率便越高。當(dāng)摩西的生活再次拉開(kāi)帷幕,進(jìn)入下一場(chǎng)時(shí),曾經(jīng)的挫敗讓理想主義離他遠(yuǎn)去。他變得現(xiàn)實(shí)起來(lái),并且對(duì)權(quán)力有了一種全新的認(rèn)識(shí)。他強(qiáng)烈地意識(shí)到:脫離了權(quán)力,一切計(jì)劃和夢(mèng)想都是無(wú)用的空想。對(duì)權(quán)力觀念的改變,讓他在余下的人生旅途中不惜運(yùn)用他的特殊思維、鋼鐵般的意志和決心來(lái)攫取權(quán)力。最終,他成功了。他不僅憑借權(quán)力在近三十四年的時(shí)間內(nèi)塑造了一個(gè)城市及其向外蔓延的郊區(qū),并影響了20世紀(jì)所有的美國(guó)城市。
最能體現(xiàn)摩西的創(chuàng)造性的城市是紐約,這個(gè)混合著希望和絕望的巨大都市綜合體。他不僅創(chuàng)造了這座城市,并且統(tǒng)治過(guò)這座城市。紐約的所有地圖都能證明這一點(diǎn)。這個(gè)大都市的海岸線在摩西上臺(tái)后發(fā)生了改變。他將鋼制的防水壁插進(jìn)河流和海岸的淤泥深處,并在防水壁和海岸之間的間隔里填充上泥土和石頭,鋪上頁(yè)巖和水泥,為城市新增了一萬(wàn)五千英畝土地,從而改變了紐約市的地質(zhì)邊境。紐約地圖上交錯(cuò)縱橫的街道粗線條,標(biāo)記著汽車和卡車行駛的主要道路大多是摩西修建的,它們的位置成了決定市民居住和工作地點(diǎn)及其生活方式的一項(xiàng)因素。他還在紐約修建了許許多多的海灘、公園、公寓住宅和橋梁。
摩西對(duì)紐約所造成的改變絕不限于市政工程,也絕不只是在地形上,而是對(duì)紐約的整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生了影響,因?yàn)榧~約市的所有資金,即使加上紐約州和聯(lián)邦政府的撥款,都無(wú)法一一滿足摩西的改變需求。在這種情形下,就決定了要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行選擇性的實(shí)施。雖說(shuō)這種選擇是以城市的地形、社會(huì)以及市民的生活質(zhì)量的影響作為依據(jù)的,但是最終的決定權(quán)卻在摩西的手中。他決定了這一切。他手中的決定權(quán)讓他手中的權(quán)力不斷膨脹、延伸,并且讓他成為當(dāng)時(shí)紐約市的中心。
摩西的帝國(guó)是一個(gè)財(cái)富的帝國(guó),摩西利用這種財(cái)富,雇用了被他稱做偵探的資深調(diào)查員收集資料并對(duì)其進(jìn)行歸檔。每一位市政官員都知道這些檔案的存在,也知道摩西會(huì)利用這些檔案對(duì)自己做出什么,因?yàn)橐勒痰蹏?guó)的財(cái)富,他可以創(chuàng)建一套可怕而有效的公共關(guān)系系統(tǒng)。他們?cè)?jīng)目睹過(guò)摩西披露某人的陰暗過(guò)去,并將之變成頭條新聞。
帝國(guó)的財(cái)富使摩西讓很多市政官員提心吊膽,就連紐約市的市長(zhǎng)瓦格納都對(duì)此而感到不安。他曾對(duì)擔(dān)任摩西的年度世博會(huì)的市代表保羅·斯克魯維恩說(shuō)過(guò)下面的這段話:
“保羅,我與摩西的共事經(jīng)歷讓我學(xué)到了一個(gè)教訓(xùn),我現(xiàn)在將它傳授給你。我永遠(yuǎn)不會(huì)讓他為我以任何方式、通過(guò)任何途徑做任何事情。我永遠(yuǎn)不會(huì)求他給我任何私人意義的方便,因?yàn)榭傆幸惶欤_伯特會(huì)從他的檔案中翻出這筆舊賬,扔在你的面前;如果你順了他的意,他則會(huì)不動(dòng)聲色地讓你知道這些檔案的存在,否則,他就會(huì)對(duì)公眾公開(kāi)這份檔案。如果他必須這么做的話,他一定會(huì)利用這份檔案將你整垮!
的確,他利用這些檔案以及所創(chuàng)建的那套可怕的公共關(guān)系系統(tǒng)去攻擊那些對(duì)他有所不滿的官員,即使他們的過(guò)去并沒(méi)有什么可以讓摩西抓住把柄的地方,但是仍不能確保躲開(kāi)他的攻擊。也許他們的父親們?cè)?jīng)有過(guò)不當(dāng)?shù)男袨椋绻聦?shí)如此,摩西就會(huì)讓他們父?jìng)觾。曾?jīng)有一位受人尊崇的金融家,在城市規(guī)劃委員會(huì)的一次聽(tīng)證會(huì)上,站起來(lái)反對(duì)受摩西贊助的一項(xiàng)區(qū)域劃分提議;摩西對(duì)此的回答讓這位金融家驚呆了,他向聽(tīng)證會(huì)記錄員宣讀了一則與區(qū)域劃分毫無(wú)瓜葛的新聞報(bào)道,報(bào)道中披露了這位金融家的父親曾經(jīng)涉及過(guò)的一場(chǎng)丑聞,時(shí)間是四十年前,當(dāng)時(shí)這位金融家只有八歲。
“惹惱他一次,他就會(huì)永遠(yuǎn)懷恨在心。一旦被他抓住機(jī)會(huì),他就會(huì)不顧一切地大肆報(bào)復(fù)!币恍┦姓賳T這樣評(píng)價(jià)摩西。
摩西聲稱他與政治勢(shì)不兩立。他從來(lái)不允許政治上的考慮對(duì)他的項(xiàng)目的任何方面(包括公路和住房項(xiàng)目的位置,承包合同的分配以及保險(xiǎn)傭金等)造成任何影響。他從不妥協(xié),從來(lái)不曾,也永遠(yuǎn)不會(huì)。他認(rèn)為那是政客們辦事的途徑,而他不是政客。他知道應(yīng)該做什么,他要么通過(guò)正義的途徑來(lái)做事,要么干脆不做。在他的事業(yè)之初,他是這么說(shuō)的;在他的事業(yè)結(jié)束的時(shí)候,他也是這么說(shuō)的。在一位手下收取城市重建承包商賄賂的審判上,站在證人席上的摩西,被問(wèn)起這項(xiàng)承包合同是否是交易的一部分時(shí),摩西的臉由于憤怒而漲得通紅。“在我獻(xiàn)身公共事業(yè)四十年來(lái),”他說(shuō),“我從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何交易。”
這些聲明被公眾相信了近四十年之久。四十年來(lái),這些聲明不但在羅伯特·摩西的口中重復(fù)了上千次,而且在對(duì)它們深信不疑的媒體中得到不斷的夸大和粉飾。
謹(jǐn)慎、高效、節(jié)儉?摩西對(duì)金錢的浪費(fèi)已經(jīng)到了令人難以置信的地步,他僅在一座大橋上就多支付了不必支付的四千萬(wàn)美元的利息。
公共機(jī)構(gòu)不會(huì)耗用納稅人分文稅款?州政府向公共機(jī)構(gòu)撥發(fā)的隱蔽性貸款高達(dá)數(shù)億美元,這些貸款從來(lái)沒(méi)有被指望過(guò)得到償還。公共機(jī)構(gòu)用來(lái)修建各項(xiàng)設(shè)施的由市政府購(gòu)買的土地費(fèi)用高達(dá)數(shù)億美元。納稅人所上繳的過(guò)路費(fèi)高達(dá)數(shù)十億美元。除了這些,由于公共機(jī)構(gòu)控制的地皮享有納稅豁免權(quán),城市還要年復(fù)一年地承受額外的巨額稅收損失。
“他滿足這個(gè)城市里的政治機(jī)構(gòu)中相關(guān)的每個(gè)人的要求,”一位官員回憶說(shuō),“因此他的成功關(guān)系到他們每個(gè)人的利益。這個(gè)系統(tǒng)中沒(méi)有人可以抵制得住種種利益相加起來(lái)產(chǎn)生的壓力,因?yàn)檫@種壓力來(lái)自于這個(gè)系統(tǒng)本身。”
如果說(shuō),摩西之前的腐敗尚處于無(wú)組織狀態(tài),大部分是為了滿足個(gè)人私利;那么摩西就是對(duì)它進(jìn)行了組織,并將它集中在一個(gè)中心源頭,賦予了它一種新的力量。這種力量如此巨大,以至于整個(gè)紐約市政府都偏離了民主的重心。他利用金錢的力量侵蝕了這個(gè)世界上最大的城市的民主進(jìn)程;在這個(gè)城市中,他所修建的公園、橋梁、公路和住房項(xiàng)目的唯一原則就是他的個(gè)人愿望。
我們不可能說(shuō)如果羅伯特·摩西從來(lái)沒(méi)有出生過(guò),紐約會(huì)是一個(gè)更好的城市。我們只能說(shuō)紐約可能會(huì)是一個(gè)不同的城市。
羅伯特·A.卡洛,美國(guó)前總統(tǒng)林頓·約翰遜的傳記作家,兩次普利策獎(jiǎng)的得主。《成為官僚》即他的1975年普利策獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品,同時(shí)獲得了美國(guó)帕克曼獎(jiǎng)。此書曾多次再版,成為美國(guó)兩百多所高等院校規(guī)劃專業(yè)的必讀書。他的另一部作品《權(quán)力之路——林頓·約翰遜傳》獲得了美國(guó)國(guó)家圖書獎(jiǎng)。
序曲 感覺(jué)自己是個(gè)重要人物
第一章 曾經(jīng)的理想主義者
第二章 激情,在現(xiàn)實(shí)面前慢慢消退
第三章 在妥協(xié)中改變
第四章 初嘗官僚的滋味
第五章 逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公園美夢(mèng)
第六章 權(quán)力隨公園的建成膨脹
第七章 頭號(hào)勁敵羅斯福的登場(chǎng)
第八章 一場(chǎng)原本不應(yīng)該參加的競(jìng)選鬧劇
第九章 在公眾的支持下戰(zhàn)敗總統(tǒng)
第十章 用錢堆起來(lái)的恢弘市政工程
第十一章 情感與狡猾的天性
第十二章 報(bào)復(fù)對(duì)手的最有效方式
第十三章 壟斷是真正擁有實(shí)權(quán)的唯一保障
第十四章 不打碎雞蛋殼就無(wú)法做成雞蛋煎餅
第十五章 越來(lái)越堵塞的公路交通系統(tǒng)
第十六章 住宅建設(shè)與公園改進(jìn)引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)
第十七章 遇到一個(gè)像自己一樣的年輕對(duì)手
第十八章 人走茶涼的宿命