總論轉型中國的歷史性抉擇
2020年是我國經濟轉型的最后“窗口期”。面對國際國內發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，轉型與改革的時間空間約束全面增強。準確研判經濟轉型升級大趨勢，準確把握經濟新常態(tài)，關鍵是謀劃、把握好2020年在服務業(yè)主導的經濟轉型升級上取得決定性成果。
一、2020：經濟轉型的最后“窗口期”/3
二、2020：經濟轉型升級的大趨勢/6
三、2020：形成服務業(yè)主導的經濟結構/10
四、以服務業(yè)主導適應、引領經濟新常態(tài)/13
五、“十三五”：以轉型創(chuàng)新為主線的改革攻堅/15

第一章從中國制造走向中國智造
——2020：工業(yè)轉型升級大趨勢
未來5～10年，新一輪科技革命與我國經濟轉型升級形成了一個歷史性的交匯點。能不能到2020年初步完成從“工業(yè)革命20”向“工業(yè)革命30”的升級，并奠定“工業(yè)革命40”的重要基礎，成為我國“十三五”工業(yè)轉型升級的重大挑戰(zhàn)。
第一節(jié)把握工業(yè)轉型升級的大趨勢/ 27
一、能源互聯(lián)網革命的大趨勢/28
二、制造業(yè)數字化革命的大趨勢/32
三、制造業(yè)服務化革命的大趨勢/35
第二節(jié)應對工業(yè)轉型升級的時代挑戰(zhàn)/ 37
一、重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢/37
二、推進綠色轉型/38
三、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略/40
四、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)/42
第三節(jié)實現工業(yè)與服務業(yè)的深度融合/ 43
一、實質性提升生產性服務業(yè)水平/43
二、實現制造業(yè)信息化、服務化/45
三、推動制造業(yè)的全球化布局/46
四、“十三五”：完成從“工業(yè)革命2.0”向“工業(yè)革命3.0”的升級/47
五、“十三五”：奠定“工業(yè)革命4.0”的重要基礎/48
第四節(jié)推進工業(yè)轉型升級的重大任務/ 50
一、以大數據、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等改造傳統(tǒng)產業(yè)/50
二、以新能源與互聯(lián)網融合發(fā)展為重點提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)/52
三、以國內市場需求為導向布局智能制造業(yè)/55
四、支持先進制造業(yè)“走出去”/58
五、以創(chuàng)新驅動為目標打造產業(yè)園區(qū)升級版/59
六、推動企業(yè)組織方式變革/61


第二章從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化
——2020：城鎮(zhèn)化轉型升級大趨勢
在擴大內需成為拉動我國經濟增長主要驅動力的背景下，到2020年城鎮(zhèn)化還有多大的發(fā)展空間？如何估計城鎮(zhèn)化對擴大內需、拉動經濟增長的重大作用？未來城鎮(zhèn)化將何去何從？客觀分析和解決好這些問題，不僅事關城鎮(zhèn)化的成敗，而且將牽動和影響經濟轉型升級的全局。
第一節(jié)城鎮(zhèn)化仍是我國發(fā)展的最大紅利/ 65
一、我國城鎮(zhèn)化處于較快發(fā)展階段/65
二、城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大優(yōu)勢/68
三、以轉型升級破解城鎮(zhèn)化“霧霾”/70
四、2020：城鎮(zhèn)化轉型升級的關節(jié)點/71
第二節(jié)2020：形成人口城鎮(zhèn)化的新格局/ 73
一、由人口城鎮(zhèn)化走向人的城鎮(zhèn)化/73
二、“十三五”：形成人口城鎮(zhèn)化新格局的重大任務/75
第三節(jié)推進大中小城市公共資源配置均等化/ 78
一、以公共資源配置均等化促進大中小城市協(xié)調發(fā)展/78
二、以公共資源配置均等化促進人口城鎮(zhèn)化/83
第四節(jié)從人口城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化/ 84
一、以人口城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化/85
二、城鄉(xiāng)建設用地“平等入市、同權同價”/88
三、城鄉(xiāng)社會保障制度并軌/92
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“二孩”政策/94
第五節(jié)推動人口城鎮(zhèn)化與智慧城市協(xié)同發(fā)展/ 98
一、以智慧城市提高城鎮(zhèn)綜合承載力/98
二、以智慧城市推動大中小城市合理布局/99
三、以智慧城市推動城市治理現代化/100

第三章從物質型消費走向服務型消費
——2020：消費結構升級大趨勢
我國進入到以大眾消費為主的消費新時代，消費領域正在發(fā)生一場從物質型消費向服務型消費升級的深刻革命。適應這一大趨勢，“十三五”能否在消費結構升級中釋放巨大的消費需求潛力，由此形成經濟轉型升級的強大動力，成為消費驅動經濟轉型的重大現實問題。
第一節(jié)消費結構升級的時代特征/ 105
一、從生存型消費向發(fā)展型消費的升級/105
二、從物質型消費向服務型消費的升級/108
三、從傳統(tǒng)消費向新型消費的升級/111
第二節(jié)2020：走向消費大國/ 113
一、消費結構升級蘊含著巨大的消費潛力/113
二、消費結構升級成為經濟轉型升級的主要動力/116
三、“十三五”：消費驅動的增長前景/118
第三節(jié)“十三五”：推進消費驅動的經濟轉型/ 121
一、創(chuàng)新消費供給/122
二、加快投資轉型/126
三、改善消費環(huán)境/131

第四章從工業(yè)主導走向服務業(yè)主導
——2020：建設服務業(yè)大國大趨勢
從發(fā)展階段看，我國正處于由工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期轉變的歷史關鍵階段。到2020年能否基本形成服務業(yè)主導的新格局，將決定經濟轉型升級的全局。
第一節(jié)“十三五”：從工業(yè)大國到服務業(yè)大國/ 139
一、工業(yè)轉型升級與走向服務業(yè)大國/139
二、城鎮(zhèn)化轉型升級與走向服務業(yè)大國/141
三、消費結構升級與走向服務業(yè)大國/142
第二節(jié)2020：形成服務業(yè)主導的經濟結構/ 144
一、服務業(yè)占比達到55%以上/144
二、服務業(yè)保持兩位數增長/149
三、服務業(yè)規(guī)模趨于再倍增/150
四、服務業(yè)結構不斷優(yōu)化/152
第三節(jié)以服務業(yè)主導引領經濟新常態(tài)/ 154
一、形成7%左右的增長新常態(tài)/154
二、形成新增就業(yè)不斷擴大的新常態(tài)/157
三、形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)/160
四、形成利益結構逐步優(yōu)化的新常態(tài)/162
五、形成綠色增長和綠色轉型的新常態(tài)/165

第五章放開服務業(yè)市場
——“十三五”：深化市場化改革的重大任務
我國服務業(yè)的發(fā)展不缺少資本，更不缺少市場需求，關鍵是形成服務業(yè)的市場開放的大環(huán)境。“十三五”破除服務業(yè)市場壟斷，形成服務業(yè)市場開放的新格局，成為深化市場化改革的重大任務。
第一節(jié)從放寬準入到市場開放/ 171
一、放寬服務業(yè)的市場準入/171
二、加快服務業(yè)的市場開放/173
三、開放服務業(yè)市場面臨挑戰(zhàn)/177
第二節(jié)以破除壟斷為重點加快服務業(yè)市場開放/ 180
一、社會資本成為服務業(yè)市場發(fā)展的主體力量/180
二、打破服務業(yè)市場的行政壟斷/182
三、開放公共服務業(yè)市場/184
四、理順服務業(yè)市場的價格形成機制/185
第三節(jié)加快形成服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境/ 187
一、支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)/187
二、推動傳統(tǒng)大企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉型/190
三、全面實施服務企業(yè)自主登記制度/193
四、嚴格保護服務業(yè)知識產權/194
第四節(jié)加快服務業(yè)發(fā)展的政策調整/ 196
一、調整服務業(yè)與工業(yè)用地政策/196
二、實現服務業(yè)與工業(yè)平等競爭使用水電氣等資源要素/197
三、實現服務業(yè)體制內外人才政策的平等/198
四、實現服務業(yè)體制內外政府采購政策的平等/199

第六章啃下結構性改革的硬骨頭
——“十三五”：全面深化改革的攻堅戰(zhàn)
實現服務業(yè)主導的轉型升級，面臨著結構性矛盾的重大挑戰(zhàn)。根本出路是加快結構性改革。“十三五”要以結構性改革為重點，取得經濟轉型升級的決定性成果。
第一節(jié)結構性改革是經濟轉型升級的“硬骨頭”/ 203
一、經濟轉型升級的結構性矛盾增多/203
二、宏觀經濟政策的有效性依賴結構性改革/206
三、“十三五”：經濟轉型升級倒逼結構性改革/210
第二節(jié)公共財政制度要創(chuàng)新/ 213
一、增大基本公共服務支出/213
二、建立公共服務導向的中央與地方財稅關系/216
三、形成地方的穩(wěn)定稅源/219
第三節(jié)稅制結構要優(yōu)化/ 221
一、加大結構性減稅力度/221
二、全面推進稅制改革/223
三、推進正稅清費/225
四、取消不合理的稅收優(yōu)惠/227
第四節(jié)金融體制改革要加快/ 228
一、發(fā)展中小銀行要突圍/229
二、推進利率市場化改革/230
三、調整和完善資本市場/232
第五節(jié)教育結構要調整/ 234
一、調整教育結構要有歷史緊迫感/234
二、發(fā)展現代職業(yè)教育是一個大戰(zhàn)略/236
三、加快普及學前義務教育與高中階段教育/237
四、調整高等教育結構/239


第七章推進服務貿易強國進程
——“十三五”：形成國際競爭新優(yōu)勢
我國是一個貨物貿易大國，但還不是一個服務貿易強國。在全球經濟格局深刻調整變化和“一帶一路”開放戰(zhàn)略深度實施的大背景下，推動我國從貨物貿易大國走向服務貿易強國，到2020年形成我國國際競爭新優(yōu)勢，既面臨著重大機遇，也面臨著歷史挑戰(zhàn)。
第一節(jié)以“一帶一路”推動服務貿易強國進程/ 243
一、“一帶一路”是新階段對外開放的總抓手/243
二、“一帶一路”引領對外開放升級版/246
三、“一帶一路”統(tǒng)籌雙邊、多邊的開放合作/248
四、“一帶一路”助推服務貿易強國進程/249
五、2020：形成服務貿易強國的新格局/254
第二節(jié)以服務貿易為重點形成自貿區(qū)新格局/ 256
一、加快打造中國—東盟自貿區(qū)升級版/257
二、推進雙邊、多邊自貿區(qū)進程/259
三、實現沿邊開放的新突破/261
第三節(jié)建設服務貿易強國的戰(zhàn)略任務/ 262
一、把服務貿易作為雙邊和多邊自由貿易的戰(zhàn)略重點/262
二、打破服務貿易壁壘/265
三、助推服務業(yè)企業(yè)“走出去”/266
四、爭取制定國際貿易規(guī)則的主導權/269

第八章深化以簡政放權為重點的政府改革
——“十三五”：全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)
到2020年實現經濟轉型升級的戰(zhàn)略目標，關鍵在于深化以簡政放權為重點的政府改革。“十三五”能否以理順政府與市場關系為主線實現行政體制改革的實質性突破，既是經濟轉型升級的重大挑戰(zhàn)，也是國家治理體系和治理能力現代化的重大任務。
第一節(jié)全面實施負面清單管理/ 273
一、以實施負面清單管理破題政府轉型/273
二、從中央到地方全面走向負面清單管理/276
三、制定并實行各級政府的權力清單、責任清單/277
第二節(jié)“十三五”：建立統(tǒng)一、有效的市場監(jiān)管體制/ 279
一、實現由行政審批為基礎向以法治為基礎的轉變/279
二、實現行政審批與市場監(jiān)管職能的嚴格分離/281
三、組建綜合性、強有力的市場監(jiān)管機構/283
四、形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的有效合力/285
第三節(jié)“十三五”：全面推進政府購買公共服務/ 286
一、把公共服務納入政府購買范圍/287
二、推進公共資源配置的社會化、市場化/288
三、以公益性為目標推進社會組織的轉型和改革/290
第四節(jié)“十三五”：建設法治政府的重大任務/ 292
一、推動政府職能法定化/292
二、推動行政程序法定化/294
三、實現機構編制法制化/295
第五節(jié)“十三五”：引領經濟新常態(tài)的政府發(fā)展理念/ 297
一、告別總量擴張模式，追求公平可持續(xù)/297
二、形成經濟轉型升級的中長期思維/298
三、形成社會轉型中的底線思維/300
四、形成治理轉型中的法治思維/301