序　　言

前年，一個(gè)畢業(yè)多年且在實(shí)務(wù)界做出較大業(yè)績(jī)的碩士生，因違背了《計(jì)劃生育法》，被取消人大代表的推薦資格。他認(rèn)為如此做法是違憲違法的，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第三條的規(guī)定，公民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)只需符合三個(gè)要件，即具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、年滿十八周歲、沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利。雖然他違背了《計(jì)劃生育法》，承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任，也被征收了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但并未被剝奪政治權(quán)利，因此，不能以違背《計(jì)劃生育法》為由，剝奪其被選舉權(quán)。作為一位知名律師，他熟悉國(guó)家法律，上述說(shuō)辭似乎也不無(wú)道理，也贏得了很多人的共鳴。難道問(wèn)題真的如其所言，存在憲法瑕疵嗎？對(duì)此，必須予以澄清，但僅拘泥于傳統(tǒng)法學(xué)話語(yǔ)體系與規(guī)則體系，是難以得出正確答案的。

傳統(tǒng)西方法治體系只有一套規(guī)則體系，即國(guó)家法律，一切法律問(wèn)題均適用國(guó)家法律加以處理，但中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有自身的獨(dú)到之處。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨不但是執(zhí)政黨，還是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，為此，中國(guó)共產(chǎn)黨要在國(guó)家的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)過(guò)近百年的建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的精致體系，逐漸形成了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律各行其道、并行不悖、相輔相成、共襄法治二元法治格局。也就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既包括憲法、法律等國(guó)家法律體系，也包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)體系。為此，分析處理解決中國(guó)法治問(wèn)題，不能僅拘泥于國(guó)家法律，而應(yīng)同時(shí)適用相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，方能得出正確答案。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，組織領(lǐng)導(dǎo)主要是指培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督干部，并向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦德才兼?zhèn)涞母刹�。人大代表的提名推薦屬于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)范圍，......