前　　言

作為一種社會生活中的經(jīng)濟現(xiàn)象，貧困在各個時期各個區(qū)域都不同程度地存在。擺脫貧困，消滅貧困一直是政府、社會和貧困者本人努力的目標。我國從新中國成立以來就開始開展扶貧工作，1986年開始了規(guī)模化、專業(yè)化、組織化的扶貧實踐。當時，國家成立了專門的扶貧機構(gòu)，確定貧困標準，并劃定了273個國家級貧困縣，之后經(jīng)歷了1994年的87扶貧攻堅計劃和2001年撤銷沿海發(fā)達地區(qū)所有國家級貧困縣，增加中西部地區(qū)貧困縣的數(shù)量兩個階段。經(jīng)過30多年的努力，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，但扶貧工作一直以粗放的方式發(fā)展，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)農(nóng)村。據(jù)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標準計算，2016年我國農(nóng)村貧困人口仍有4335萬人，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧的重要指示，提出了精準扶貧的重要思想。2014年1月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。2015年6月，習近平到貴州調(diào)研，提出扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，加快貧困人口精準脫貧。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》，闡明十三五時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措。2017年6月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作作......