系統(tǒng)推進(jìn)追趕超越（代序）

中共陜西省委黨校常務(wù)副校長　蔡釗利

習(xí)近平總書記來陜視察時指出：陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。陜西發(fā)展得怎么樣，不僅關(guān)乎三秦大地父老鄉(xiāng)親福祉，而且對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對一帶一路戰(zhàn)略、對西北地區(qū)穩(wěn)定都具有重要意義。陜西正處在追趕超越階段。這是習(xí)近平總書記放眼世界、立足全國做出的科學(xué)判斷，明確了陜西發(fā)展所處的歷史方位。五個扎實(shí)新要求，是習(xí)近平總書記聚焦陜西、結(jié)合現(xiàn)實(shí)做出的科學(xué)論斷，指明了陜西追趕超越的現(xiàn)實(shí)路徑。追趕超越是陜西當(dāng)前和今后一個時期工作的主基調(diào)、主旋律。婁勤儉書記多次強(qiáng)調(diào)要常學(xué)常思總書記的重要講話，以系統(tǒng)思維推動追趕超越。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握追趕超越的深刻內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)路徑、具體保障。

一、全面理解、準(zhǔn)確把握追趕超越的深刻內(nèi)涵

追趕超越的總方向就是向前看、往前趕，總目標(biāo)就是全面建成小康社會，總要求就是全面系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)步。

（一）追趕超越就要堅(jiān)持發(fā)展不停步，要科學(xué)判斷陜西省情

總體來看，陜西是典型的資源大省，但同時也是經(jīng)濟(jì)小省、收入窮省。這種發(fā)展的不平衡和較大反差，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為陜西現(xiàn)象。實(shí)施西部大開發(fā)以來，雖然陜西的經(jīng)濟(jì)總量從2000年全國排名的27位，上升到2016年全國排名15位，但陜西欠發(fā)達(dá)省份的省情沒有根本改變，人均收入、貧困人口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與沿海發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距，特別是農(nóng)民人均收入僅位列第26位，不足全國平均水平的80%。我們不能盲目樂觀、故步自封，要堅(jiān)持發(fā)展不停步，不斷自我超越，始終把發(fā)展作為解決一切問題的金鑰匙。要準(zhǔn)確把握追趕超越的內(nèi)涵。追趕超越首先是和自己比、和以往比，在發(fā)展方式上自我革新，在發(fā)展速度上自我超越，在發(fā)展質(zhì)量上自我提升，不斷自我超越，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。追趕超越的核心是堅(jiān)持發(fā)展不停步。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，不動搖、不折騰、不懈怠，以推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為著力點(diǎn)，向質(zhì)量要效益，下大力氣解決經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、生態(tài)不優(yōu)的問題，確保量增質(zhì)更優(yōu)。追趕超越的關(guān)鍵是思想上追趕、觀念上超越。要跳出城墻思維，實(shí)現(xiàn)思想上的改革開放。比如放管服改革，要做到放就放徹底、管就管到位、服就服務(wù)好。比如民營企業(yè)發(fā)展，要破解玻璃門旋轉(zhuǎn)門彈簧門問題。要破除定勢思維，打破一些地方把園區(qū)當(dāng)作一個筐，什么都往里裝的園區(qū)思維，建設(shè)好特色主題園區(qū)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。比如在特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)上，要克服簡單模仿復(fù)制以及同質(zhì)化的問題，真正在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫，用好兩種資源、兩個市場，借船出海、借梯上樓、借勢發(fā)展，向開放要項(xiàng)目、要速度，向創(chuàng)新要質(zhì)量、要效益。

（二）追趕超越是全面系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)步，要緊盯全面建成小康社會總體目標(biāo)

全面系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)步是追趕超越的本質(zhì)要義。習(xí)近平總書記提出的追趕超越是陜西的目標(biāo)和任務(wù)，五個扎實(shí)是工作的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。五個扎實(shí)要求本身就包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建各個方面，可以說是五位一體的總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局的陜西版本，全面系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)步是總書記講話的精髓要義，也是追趕超越的本質(zhì)要義。因此，我們要樹立追趕超越就是全面發(fā)展的思想，緊緊扭住發(fā)展不放松，既注重經(jīng)濟(jì)總量的增長，更注重發(fā)展的質(zhì)量和水平，避免套上GDP枷鎖。以經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、開放包容、人民幸福為目標(biāo)，打造歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的宜業(yè)宜居宜游的新陜西。全面建成小康社會是追趕超越的總體目標(biāo)。追趕超越必須有目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會是我國的第一個百年目標(biāo)，同步夠格全面建成小康社會是陜西的目標(biāo)。因此，系統(tǒng)謀劃追趕超越首先要立足全面建成小康社會，把追趕超越與全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)統(tǒng)一起來。目前，陜西小康社會綜合監(jiān)測指數(shù)仍不足90%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、人民生活指數(shù)仍低于全國平均水平。我們要全面分析追趕什么、超越什么，進(jìn)一步擴(kuò)大與領(lǐng)先什么，系統(tǒng)地對實(shí)現(xiàn)追趕超越提出明確的目標(biāo)任務(wù)。

（三）追趕超越需要清醒認(rèn)識后發(fā)優(yōu)勢

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，后發(fā)優(yōu)勢是指后發(fā)展地區(qū)在推動發(fā)展方面的特殊有利條件，主要是經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。目前我們對后發(fā)優(yōu)勢的認(rèn)識還不夠清晰，有一些觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該把資源、要素、稟賦當(dāng)作后發(fā)優(yōu)勢。對于后發(fā)優(yōu)勢，我們更多地要從體制機(jī)制

的角度來思考，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)省份，思想上學(xué)習(xí)模仿，政策上借鑒整合，用體制機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)陜西各種發(fā)展要素的活力和優(yōu)勢。比如西安自貿(mào)區(qū)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；構(gòu)建眾創(chuàng)空間孵化體系，打造企業(yè)培育壯大加速鏈條等。