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這本《各級領導者應對和處置突發(fā)事件必備手冊》筆者針對這一重大課題進行了多年的專題性探討和系統(tǒng)性研究,并根據國家頒布的有關應對突發(fā)事件的法律法規(guī),特為各級各類領導者和公務員就如何及時、迅速、科學、有效地應對和處理突發(fā)事件問題,量身打造了這套適時、適用、適講、適學的培訓教材。
本書全面地、系統(tǒng)地闡述了突發(fā)事件的性質、特征、類別、應對方法、應急預案以及相關法律法規(guī),特別對我國的“一案三制”的應急管理體系建設這一核心框架給予了更多的思考和闡述,并借助實際案例進行分析和演練,其中既有實戰(zhàn)經驗和教訓的科學歸納與總結,也有經典理論、原則、方法和技巧的深入剖析與指導。
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《各級領導者應對和處置突發(fā)事件必備手冊》是目前尚無專門的培訓教材和培訓模式。有鑒于此,筆者針對這一重大課題進行了多年的專題性探討和系統(tǒng)性研究,并根據國家頒布的有關應對突發(fā)事件的法律法規(guī),特為各級各類領導者和公務員就如何及時、迅速、科學、有效地應對和處理突發(fā)事件問題,量身打造了這套適時、適用、適講、適學的培訓教材。
本書全面地、系統(tǒng)地闡述了突發(fā)事件的性質、特征、類別、應對方法、應急預案以及相關法律法規(guī),特別對我國的“一案三制”的應急管理體系建設這一核心框架給予了更多的思考和闡述,并借助實際案例進行分析和演練,其中既有實戰(zhàn)經驗和教訓的科學歸納與總結,也有經典理論、原則、方法和技巧的深入剖析與指導。全書融科學性、實務性、指導性和實際可操作性于一體,內容全面,結構嚴謹,語言流暢,深入淺出,既可作為一般公務員提高通用能力和應急管理素質的學習教程,也可作為各級領導者應對和處理突發(fā)事件的實戰(zhàn)寶典和行動指南!
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張振學,男,1962年生。國內知名暢銷書作家。先后在國內多家報刊雜志上發(fā)表詩歌、散文、小說、雜文、評論及其他理論文章近數百篇,并多次獲獎。著有暢銷書《低調做人的哲學》、《高標處世低調做人》、《心態(tài)決定狀態(tài)》、《中層領導手冊》、《有一種心態(tài)叫無所謂》、《人生58個敗局》、《從有所謂到無所謂的人生哲學》、《咀嚼做人的滋味》等。
上篇 突發(fā)事件的基本知識
第一章 突發(fā)事件概述
一 突發(fā)事件的概念
二 突發(fā)事件的特征
1.突發(fā)性
2.隱蔽性
3.復雜性
4.危害性
5.緊急性
6.連鎖性
7.群體性
8.公共性
9.不確定性
三 突發(fā)事件的科學分類
1.我國對突發(fā)事件的分類方法
2.突發(fā)事件其他分類方法介紹
第二章 突發(fā)事件的級別標準
一 I級(特別重大)
二 II級(重大)
三 III級(較大)
四 IV級(一般)
第三章 應對突發(fā)事件的基本原則
一 準確定性原則
二 生命第一原則
三 把握主要矛盾原則
四 重視信息傳播原則
五 機動權變原則
六 協(xié)調作戰(zhàn)原則
七 科學處置原則
第四章 應對突發(fā)事件的一般程序
一 識別危機并迅速隔離險境
二 全面調查研究
三 迅速啟動應急預案
四 及時匯報與公布真相
五 科學決策和果斷處理各種問題
六 動員社會力量和引導輿論
七 做好善后和危機轉化工作
八 認真評估總結
九 重新塑造形象
第五章 應對突發(fā)事件的保障體系
一 人力保障
二 財力保障
三 物資保障
1.資源配置與儲備管理
2.資源維護與更新管理
3.資源信息庫管理
4.資源調用和補償管理
5.資源運輸和采購管理
6.資源征用和救援管理
四 基本生活和醫(yī)療保障
五 基礎設施和科技保障
六 人員防護和治安維護
第六章 應對突發(fā)事件的應急決策方法
一 應急決策的特點
二 對決策者應急決策能力的要求
三 應急決策的簡便流程
四 應急決策方法
1.科學決策法
2.經驗決策法
3.外腦決策法
第七章 應對突發(fā)事件的一般做法
一 以人為本,保全人民的生命財產安全
二 領導親自掛帥,現場指揮
三 黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、軍地協(xié)同
四 聘請專家,科學應對
五 嚴格督查,責任落實
六 廣泛動員,認真組織
七 開展應急預案演練,提高應急反應能力
第八章 應對突發(fā)事件的必備能力
一 各級黨委應對突發(fā)事件的必備能力
二 各級政府應對突發(fā)事件的必備能力
1.對各類突發(fā)事件的預防預警能力
2.對突發(fā)事件應急體系的建設規(guī)劃能力
3.對突發(fā)事件“一案三制”的貫徹執(zhí)行能力
4.對應急隊伍的組織建設能力
5.對應急資源的儲備管理能力
6.對應急處置和善后的評估分析能力
7.對危機評估和統(tǒng)計分析能力
8.對各職能部門的應急協(xié)調能力
9.對社會力量的整合動員能力
10.對應急知識的宣傳普及能力
11.對應急信息發(fā)布和輿論引導能力
12.對國際組織的交流合作能力
三 基層單位應對突發(fā)事件的必備能力
1.加強基層綜合性應急救援隊伍建設
2.完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系
3.完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度
四 人民群眾應對突發(fā)事件的必備能力
1.增強危機意識,普及應急知識
2.采取積極行動,開展自救互救
第九章 應對突發(fā)事件的日常防范
第十章 應對突發(fā)事件的政策保障
第十一章 應對突發(fā)事件的善后工作
第十二章 群體性突發(fā)事件的處置程序與工作規(guī)范
中篇 我國“一案三制” 應急管理體系建設解讀
第一章 預案建設方面的學習與培訓內容——不斷規(guī)范應急管理的預防預控措施
第二章 應急體制建設方面的學習與培訓內容——不斷健全應急管理的組織架構體系
第三章 應急機制建設方面的學習與培訓內容——不斷增強應急管理的協(xié)調配合功能
第四章 應急法制建設方面的學習與培訓內容——不斷完善應急管理的法律框架規(guī)制
下篇 應對突發(fā)事件必知法規(guī)及相關文獻匯編
附錄一 中華人民共和國突發(fā)事件應對法
附錄二 國家突發(fā)公共事件總體應急預案
附錄三 國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準
附錄四 中國各級各類突發(fā)事件應急管理預防
附錄五 中國突發(fā)事件應急管理工作組織體系
附錄六 突發(fā)事件自救互救常識
附錄七 國家突發(fā)公共事件專項應急預案
附錄八 北京市突發(fā)公共事件總體應急預案