一、單位福利的制度安排一般而言，單位福利包括集體福利和個人所得福利。在內(nèi)容上，單位福利包括基本生活福利、健康福利以及娛樂福利；從具體項目角度看，單位福利主要包括下面幾個部分①：福利分房。新中國成立后，以“社會主義方式”改造了國內(nèi)的所有私有房產(chǎn)，并最終確立了全國“公有住房”的住房制度。根據(jù)福利分房政策，公有住房所有權(quán)的分配方式，是由單位自行組織建房或統(tǒng)一購房并通過免費分配方式供內(nèi)部職工使用。在福利分房的過程中，通過職工和家庭人數(shù)的等級確定時間順序，并分配給住房面積以及地點等，這樣具有較強(qiáng)的公平性。此外，在住房資源匱乏的條件下，福利分房也能夠有效減輕職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、鼓勵職工努力工作。醫(yī)療保障。一定規(guī)模的單位都有相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而且員工可以享受下屬醫(yī)院依據(jù)國家勞動保險與醫(yī)療政策為其提供的95%的公共醫(yī)療費用報銷。單位職工家屬（包括父母、配偶及其子女）也可以在醫(yī)院享受接近50%的公共醫(yī)療服務(wù)，包括公共費用比率隨本單位的利潤的變化而變化。子女就業(yè)。由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間，每行每業(yè)都需要充沛的勞動力，單位往往會通過特殊方式即選擇單位內(nèi)的工人子女就業(yè)。子女就業(yè)有以下兩方面的作用：一方面，它可以更好地穩(wěn)定父母在工作場所的工作；另一方面，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下還可以兼顧孩子的就業(yè)問題。子女的替代就業(yè)是一項福利招聘政策，包括補(bǔ)償和照顧。集體設(shè)施。單位內(nèi)部將為所有員工設(shè)置一些諸如員工餐廳、俱樂部、學(xué)校幼兒園、圖書館、游樂場等設(shè)施。這些基礎(chǔ)的員工生活、工作設(shè)施都是作為單位福利的一部分，目的就是豐富員工的日常生活，同時幫助一些需要的員工減輕負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助和津貼。補(bǔ)助和津貼的設(shè)立某種程度上體現(xiàn)的是單位充分地滿足個人生活的需求，其包含的范圍也非常寬泛，主要包括：節(jié)日獎金，住房補(bǔ)貼，計劃生育補(bǔ)貼，育兒補(bǔ)貼，員工居家旅游，困難津貼，家庭喪葬補(bǔ)貼，冬季取暖補(bǔ)貼，通勤交通補(bǔ)貼等領(lǐng)域。二、單位福利的結(jié)構(gòu)在系統(tǒng)運行的過程中，雖然單位內(nèi)的組織類型是不同的，但幾乎所有單位中都有著兩種并行結(jié)構(gòu)的福利：其中一種是非正式的、內(nèi)在隱性的福利，另一種是具有明文規(guī)定的、外在的福利。從福利的形式和內(nèi)容，可以區(qū)分為“隱性單位福利”和“顯性單位福利”。“隱性單位福利”也被稱為“潛在單位福利”，具體指的是國有企業(yè)建立的集體福利的費用，例如圖書館、操場、泳池、電影院、俱樂部等等的費用；而“顯性單位福利”指的是單位在福利分配過程中，主要以直接支付給勞動者個人的金錢或物質(zhì)形式，用于滿足個人福利成本需求的那部分費用，例如節(jié)日福利、計劃生育補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)貼、通勤公交支出、住房費用等等。單位福利成本的擴(kuò)大和福利功能的疊加最終導(dǎo)致國有企業(yè)福利功能的內(nèi)部化。單位福利制作為中國特有的福利制度，具有很強(qiáng)的地方特色，并且在社會發(fā)展中發(fā)揮過很大的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面①：首先，單位福利制度使其成員獲得基本物質(zhì)滿足和支持，這給他們及其家人帶來了極大的安全感，同時也能夠在單位中形成一種和諧的人際關(guān)系、培養(yǎng)單位成員凝聚力。作為一個社會人，使得單位成員對各種需求感到滿意，公平的原則也得到了充分地體現(xiàn)，其次，由于單位成員的凝聚力和歸屬感得到了增強(qiáng)，其社會資本也能夠得到積累和再生產(chǎn)，大大加強(qiáng)了單位的動員能力，繼而使得單位得以健康穩(wěn)定地發(fā)展。最后，單位福利制度是我國國情發(fā)展的需要，是中國傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)。在當(dāng)前社會尚未形成完善的社會福利體系和支持網(wǎng)絡(luò)的情況下，風(fēng)險社會逐步形成，福利的單位評估是一個更實用的安全系統(tǒng)。它在一定程度上保護(hù)了其成員，體現(xiàn)了公平正義原則，對中國社會的建設(shè)和發(fā)展具有積極意義。
　　單位福利是計劃經(jīng)濟(jì)年代建立在“單位體制”基礎(chǔ)上的“低工資高福利”保障體系，職工作為單位人，生老病死全部費用都由財政和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個人基本上不用交納任何費用。單位福利制度發(fā)端于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，保障對象基本囊括了城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外的所有企業(yè)和職工。此后幾年，政府相繼出臺醫(yī)療、退休、退職、五保戶等制度，完善計劃經(jīng)濟(jì)時期城鎮(zhèn)職工福利保障的各個方面。
　　單位福利在計劃經(jīng)濟(jì)時期實行“國家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊結(jié)構(gòu)”，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工生產(chǎn)生活發(fā)揮著一定保障功能，但是也存在“封閉運行、缺乏效率”的問題，而且單位待遇差異明顯，負(fù)擔(dān)不均，也越來越影響單位核心功能的發(fā)揮。①
　　改革開放后，原有社會保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)被動搖，社會保障開始了圍繞市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的改革，社會化逐步替代了單位化，個人開始和企業(yè)一起分擔(dān)交納保險費的義務(wù)。80年代末90年代初，中國社會已經(jīng)明顯感覺到原有的社會保障體系難以支撐。國有企業(yè)經(jīng)營每況愈下，曾經(jīng)紅紅火火的局面一下子陷入困境，往日的各種福利全部停發(fā)，大部分企業(yè)慘淡，連工資都不能按時支付。單位福利改革勢在必行，“社會福利社會辦”的理念應(yīng)運而生，從那時起，中國的社會保障制度開始真正進(jìn)入制度重構(gòu)時期，“社會辦福利”取代“單位辦福利”成為市場改革之后的社會保障主流。單位福利轉(zhuǎn)型一直跟隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐行進(jìn)，主要都為國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)。這種快節(jié)奏下的保障改革，更像是政府甩包袱的“福利社會化”，雖然短時間內(nèi)打破了單位管理體制，但新的制度建立與完善需要一個較長過程。
　　黨的十九大確立以人民為中心的新時代中國特色社會主義思想和根據(jù)這一思想規(guī)劃的國家發(fā)展基本方略，以及走向富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略步驟與行動綱領(lǐng)，為深化福利保障改革和全面建成中國特色社會保障體系構(gòu)筑了新的時代背景。十九大報告確定我國社會基本矛盾的變化，與之相一致的是，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往相對集中地表現(xiàn)在對福利保障的訴求上，而社會保障領(lǐng)域的不平衡不充分發(fā)展是一個客觀事實。進(jìn)入21世紀(jì)后，整個社會保障制度實現(xiàn)了從國家一單位保障制向國家一社會保障制的轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟(jì)時代的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運行式的社會保障制度轉(zhuǎn)換成了政府主導(dǎo)、企業(yè)與個人責(zé)任分擔(dān)、覆蓋全民、社會化、多層次化的新型社會保障體系，這一制度也從城市人的專利轉(zhuǎn)變成惠及全民的制度安排。然而，這一制度體系的不平衡不充分發(fā)展格局仍未改變，制度分割、權(quán)責(zé)不清、多層次缺失以及供給短板等問題依然直接制約著整個社會保障制度的健康發(fā)展，地區(qū)利益、群體利益格局甚至呈現(xiàn)出了一定程度的固化現(xiàn)象。因此，黨的十九大報告闡述的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在社會保障領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其明顯。
　　完整的中國特色社會福利保障體系應(yīng)當(dāng)是一個由政府、社會、單位、個人分別主導(dǎo)卻又有機(jī)協(xié)同的多層次體系。只有這樣，才能更好地讓政府、社會、單位及個人與家庭合理分擔(dān)社會保障責(zé)任，才能源源不斷地壯大社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)，這是實現(xiàn)國民福利持續(xù)增長的前提條件。因此，計劃經(jīng)濟(jì)時代曾經(jīng)起過重大作用的單位保障制固然不能簡單恢復(fù)，但是也不應(yīng)全盤摒棄，必須根據(jù)適應(yīng)新時代要求對單位福利進(jìn)行再造，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、社會、單位、個人等多方主體參與的福利共同體，這應(yīng)當(dāng)成為全面建成中國特色社會福利保障體系的重要方向。