1774年大陸會議,1787年制憲會議,1812年第二次獨立戰(zhàn)爭,1939年曼哈頓計劃……在美國政府240多年的歷史中,保密制度扮演了重要角色,并不斷發(fā)展演變!睹绹C苁罚褐贫鹊恼Q生與進(jìn)化》重點論述了如下問題: 美國政府的保密制度如何逐步建立和完善? 保密邏輯怎樣確立,保密文化如何建設(shè)?
美國總統(tǒng)有何行政特權(quán),能隱瞞什么信息?
國會何時向公眾開放,何時必須閉門議事?
美國政府如何確定密級和避免過度保密?
怎樣培養(yǎng)保密意識,甚至做到全民保密?
保密對維護(hù)美國國家安全有何積極作用?
作者以歷史事件為線,回顧了制度的誕生與發(fā)展,總結(jié)了經(jīng)驗和教訓(xùn)。因此,該書既是一部美國政府保密制度沿革史,也是一部國家秘密治理史。
《美國政府保密史:制度的誕生與進(jìn)化》論述了美國政府保密制度的完善,保密邏輯的確立,保密文化的建設(shè),保密意識的培養(yǎng),保密對維護(hù)國家安全的重要作用,等等。全書以歷史事件為線,回顧了制度的誕生與發(fā)展,總結(jié)了經(jīng)驗和教訓(xùn)。這既是一部美國政府保密制度沿革史,也是一部國家秘密治理史。
保密,歷來被看作需要隱藏罪跡者之所為。托馬斯·杰斐遜(Thomas Jefferson)曾告誡他的小外孫說:“每次你不禁要秘密行事時,問問自己,這件事你會在大庭廣眾下做嗎?如果不會,那它肯定錯了!边@則告誡的智慧固然世所公認(rèn),但保密這一做法卻并非總是錯的——不論就私人生活還是政府運作而言。保密有其存在的道理,它常常是必要的。
1787年夏,當(dāng)美國憲法的締造者們云集費城時,他們的商議就籠罩在保密的帷幕下。通向賓夕法尼亞州議會的門全被緊鎖,哨兵在會場內(nèi)外持械護(hù)衛(wèi),會議主席喬治·華盛頓(George Washington)讓55名代表逐一宣誓保守秘密。在國家新憲章的塑造過程中,美國人民未能充當(dāng)任何角色,他們甚至不知道這些代表們所考慮的其他方案。然而,如果商議過程公開,憲法能否最終獲得通過,便很難說了。的確,美國憲法指導(dǎo)原則的締造者詹姆斯一麥迪遜(James Madison),毫不懷疑對制憲會議進(jìn)行保密的必要性,“以便會議和民眾免于聽受上千種錯誤且可能有害的報道”。
本書與秘密本身無關(guān)。它講述的是,在美國政府240多年的治理中,保密制度所扮演的角色。這段歷史,是以1774年的第一次大陸會議為開端,到總統(tǒng)獲得向國會和人民隱瞞信息的行政特權(quán),再到二戰(zhàn)時期的曼哈頓計劃,直至當(dāng)今,為保護(hù)國家安全和其他敏感信息,而形成的高度復(fù)雜、爭議不斷的涉密信息處理程序。本書描寫了政務(wù)公開的理念和保密制度的現(xiàn)實需要間存在的沖突,展現(xiàn)了美國歷史上在這兩方面分別作出的政治妥協(xié)。
戴維·弗羅斯特(David B.Frost),美國律師,熱衷于研究美國歷史和政治制度。他視角獨特,邏輯清晰,善用生動語言講述枯燥問題。編有《里根總統(tǒng)名言錄》(Ronald Reagan in Quotations)和《肯尼迪總統(tǒng)名言錄》(John F.Kennedy in Quotations)等。
第1章 保密工作與大陸會議
代表們的保密誓言
大會的日志
秘密的委員會
第2章 新憲法的誕生
《邦聯(lián)條例》的失敗
安納波利斯會議
謝司起義
第3章 聯(lián)邦制憲會議
代表們云集費城
會議期間的保密制度
對保密問題的處理
會議工作圓滿收官
會后的保密工作
會議記錄的管理
第4章 憲法批準(zhǔn)會議
保密成為攻擊新憲法的口實
會議關(guān)于保密問題的辯論
第5章 國會敞開大門
最初對開放國會的數(shù)次要求
眾議院
參議院
現(xiàn)代的閉門會議
條約與彈劾的議程
第6章 保密與公共記錄
邁向更高公開度的最初幾步
免費郵遞特權(quán)
扶持報業(yè)的發(fā)展
國會議程的永久記錄
廣播與電視走入國會
C-SPAN
第7章 黑色預(yù)算與人民的錢款
曼哈頓計劃
當(dāng)今的黑色預(yù)算
第8章 行政部門的保密與公開
國情咨文
推薦條款
第9章 行政特權(quán):總統(tǒng)隱瞞信息的權(quán)力
圣克萊爾之?dāng)?br />莫里斯事件
《杰伊條約》
合眾國訴尼克松案
第10章 聯(lián)邦記錄與人民知情權(quán)
《信息自由法案》
《總統(tǒng)文件法》
第11章 安全分級
分級制度的歷史沿革
總統(tǒng)的主導(dǎo)角色
參考文獻(xiàn)
英漢對照表