目錄
第一部分 緒論
第二部分 國家公園與保護地國際案例
第1章 美國國家公園體制研究 11
1.1 國家公園和保護地體系的背景 12
1.1.1 美國“保護地”的歷史和基本背景 12
1.1.2 美國保護地的定義、分類及相互關(guān)系 13
1.1.3 美國公共土地與世界自然保護聯(lián)盟保護地管理分類體系的比較 14
1.1.4 美國國家公園體系和國家公園管理局的歷史與管理理念 15
1.2 國家公園的法律依據(jù)和背景 16
1.2.1 愿景和理念 16
1.2.2 國家公園體系的法律依據(jù) 16
1.2.3 保障決策統(tǒng)一的政策和指導(dǎo)方針 17
1.2.4 國家公園體系的分類與命名 18
1.2.5 保護地的建立和除名 20
1.3 管理機構(gòu)設(shè)置 21
1.3.1 國家公園的管理架構(gòu) 21
1.3.2 與其他政府機構(gòu)的聯(lián)系 22
1.3.3 利益相關(guān)者和社會組織的參與 22
1.4 國家公園體系的規(guī)劃 23
1.4.1 國家公園體系的戰(zhàn)略與規(guī)劃 23
1.4.2 保護框架 24
1.4.3 管理政策 27
1.5 單個國家公園的管理 28
1.5.1 總體管理規(guī)劃（含分區(qū)） 28
1.5.2 訪客服務(wù) 29
1.5.3 守法、執(zhí)法和報告 34
1.5.4 職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn) 35
1.5.5 公眾與社區(qū)參與 35
1.6 國家公園體系和單個國家公園的資金機制 36
1.6.1 運營成本 36
1.6.2 政府撥款 36
1.6.3 自創(chuàng)收入（含收費） 37
1.6.4 捐贈和慈善捐資 39
1.6.5 其他資金來源，特別是環(huán)境補償/緩解 40
1.7 其他重要問題 40
1.7.1 國家公園建立和管理的趨勢 40
1.7.2 未來的國家公園管理面臨的挑戰(zhàn) 41
1.7.3 權(quán)屬信息不完整的應(yīng)對和土地權(quán)屬裁決 42
第2章 新西蘭國家公園體制研究 44
2.1 新西蘭“保護地”的歷史沿革 45
2.1.1 背景 45
2.1.2 “前沿”社會、土地權(quán)屬和保護地的發(fā)展 46
2.1.3 20世紀80年代的環(huán)境管理改革及對保護地、國家公園和管理的影響 46
2.1.4 新西蘭的國家公園與保護地現(xiàn)狀 47
2.1.5 土地購買及鼓勵保護私有土地的經(jīng)濟措施 50
2.1.6 對比新西蘭保護地與世界自然保護聯(lián)盟自然保護地分類 53
2.2 新西蘭國家公園的管理 54
2.2.1 新西蘭環(huán)境事務(wù)中央主管部門 54
2.2.2 國家公園的管理 55
2.2.3 保護委員會及新西蘭保護局成員 55
2.2.4 國家公園的建立和除名 56
2.3 新西蘭國家公園管理的法律和政策背景 57
2.3.1 愿景和理念 57
2.3.2 適用于國家公園的一般性政策和指南 57
2.4 新西蘭保護地體系和單個保護地的規(guī)劃 59
2.4.1 法定戰(zhàn)略和規(guī)劃 59
2.4.2 公眾與社區(qū)參與 59
2.4.3 毛利人的參與 59
2.5 國家公園的管理、保護部及其優(yōu)先工作領(lǐng)域和主要項目 60
2.5.1 保護部的職能 60
2.5.2 保護部是綜合性的自然保護管理部門 61
2.5.3 保護部的組織結(jié)構(gòu) 61
2.5.4 地方辦公室組織結(jié)構(gòu) 61
2.5.5 分權(quán)式管理機構(gòu)：組織架構(gòu)、政策、計劃和標準 63
2.5.6 保護與保護部的經(jīng)費和資金機制 63
2.5.7 主要項目 64
2.5.8 權(quán)衡保護與“合理利用”及“商業(yè)特許經(jīng)營”所存爭議 69
2.5.9 合規(guī)與執(zhí)法 69
2.5.10 科研能力 70
2.5.11 能力發(fā)展 70
2.5.12 匯報與合規(guī) 70
2.5.13 將國家公園納入保護地綜合管理體系 71
2.5.14 保護部攜手其他管理部門管理國家公園內(nèi)的文化遺產(chǎn) 72
2.6 關(guān)鍵問題 72
2.7 新西蘭國家公園和保護地的經(jīng)驗 74
2.7.1 新西蘭經(jīng)驗的優(yōu)點 74
2.7.2 缺陷和風險 75
第3章 南非國家公園體制研究 76
3.1 國家公園與保護地體系簡介 78
3.1.1 保護地的歷史與概況 78
3.1.2 保護地和國家公園的定義 81
3.1.3 與世界自然保護聯(lián)盟保護地管理類別的比較 82
3.1.4 國家公園的管理理念 83
3.2 國家公園立園之本及法律保障 84
3.2.1 愿景和理念 84
3.2.2 法律基礎(chǔ)：法律、法規(guī)和政策 85
3.2.3 保護地和國家公園的適用政策與指導(dǎo)原則 86
3.2.4 保護地分類 88
3.2.5 保護地的建立與除名 92
3.2.6 國家、社區(qū)集體及私有土地權(quán)屬的處理 92
3.3 國家公園體系的規(guī)劃 94
3.3.1 戰(zhàn)略/規(guī)劃 94
3.3.2 保護框架 96
3.3.3 景觀與區(qū)域概念 100
3.3.4 管理政策 100
3.4 國家公園的管理 103
3.4.1 單個國家公園的總體管理規(guī)劃 103
3.4.2 游客服務(wù) 105
3.4.3 守法、執(zhí)法和報告體系 109
3.4.4 職業(yè)發(fā)展/培訓(xùn) 110
3.4.5 公眾和社區(qū)參與 110
3.5 國家公園體系和單個保護地的資金機制 111
3.5.1 國家公園的支出 111
3.5.2 政府撥款 113
3.5.3 國家公園自營收入 116
3.5.4 捐贈和慈善捐款 117
3.5.5 其他資金來源 118
3.5.6 財務(wù)管理系統(tǒng) 119
3.6 政府和其他組織的特征 119
3.6.1 保護地管理架構(gòu) 119
3.6.2 南非國家公園管理局組織架構(gòu) 120
3.6.3 管理原則 121
3.6.4 社區(qū)參與 122
3.6.5 環(huán)境教育和遺產(chǎn)處理決策 122
3.7 代表性公園 122
3.7.1 桌山國家公園 122
3.7.2 伊西曼格利索濕地公園 124
3.8 關(guān)鍵問題 125
3.8.1 未來發(fā)展趨勢和面臨的問題 125
3.8.2 生物多樣性管理面臨的挑戰(zhàn) 127
第4章 巴西國家公園體制研究 129
4.1 國家公園和保護地體系的背景 130
4.1.1 保護地和國家公園的定義及相互關(guān)系 140
4.1.2 與世界自然保護聯(lián)盟保護地分類體系的對比及異同 140
4.1.3 國家公園的管理理念 141
4.2 國家公園的基礎(chǔ)和法律背景 142
4.2.1 愿景和理念 142
4.2.2 法律基礎(chǔ)：法律、法規(guī)與政策 143
4.2.3 指導(dǎo)國家公園統(tǒng)一管理的政策與方針：國家、地區(qū)和保護地層面 144
4.2.4 保護地分類/命名及其特征 145
4.2.5 保護地的建立與撤銷：含準入、監(jiān)測、評估和除名 148
4.2.6 土地權(quán)屬［含州級、（社區(qū)）集體、私有土地］ 150
4.3 國家公園體系的規(guī)劃 152
4.3.1 保護地體系戰(zhàn)略/規(guī)劃 152
4.3.2 保護框架：國家項目如何確定、監(jiān)測、管理和保護自然及歷史遺產(chǎn) 154
4.4 單個保護地（含國家公園）的管理 155
4.4.1 單個保護地的總體管理規(guī)劃及分區(qū) 155
4.4.2 訪客服務(wù) 158
4.4.3 合規(guī)、執(zhí)法和報告：基本理念和實踐 159
4.4.4 職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)：如何提升和發(fā)展員工專業(yè)能力（角色、職責和技能） 160
4.4.5 公眾和社區(qū)參與：理念和實踐 161
4.5 國家公園體系及單個保護地的資金來源 162
4.5.1 運營費用和政府資金 162
4.5.2 國家公園自創(chuàng)收入（含門票收入） 163
4.5.3 捐贈與慈善捐資 164
4.5.4 其他資金：環(huán)境補償金 167
4.6 管理機構(gòu)及其特征 168
4.6.1 國家公園組織架構(gòu)：中央及地方管理機構(gòu)的職責、架構(gòu)和關(guān)系 168
4.6.2 社會組織參與使利益相關(guān)者更好地監(jiān)管和認識國家公園（含志愿者項目） 169
4.6.3 國家公園共管或參與式管理及國家公園對當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟貢獻 169
第5章 德國國家公園體制研究 173
5.1 國家公園和保護地體系的背景 173
5.1.1 德國“保護地”的歷史和基本概況 173
5.1.2 保護地和國家公園的定義及其相互關(guān)系 174
5.1.3 與世界自然保護聯(lián)盟保護地管理分類體系的比較與區(qū)別 176
5.1.4 德國國家公園的管理理念 176
5.2 國家公園的法律依據(jù)和背景 177
5.2.1 愿景和理念 177
5.2.2 德國國家公園 177
5.2.3 國家公園立法 181
5.2.4 國家公園的建立和撤銷 181
5.2.5 德國國家公園的質(zhì)量指標和管理標準 181
5.3 國家公園機構(gòu)設(shè)置 183
5.3.1 國家公園的管理 183
5.3.2 國家公園管理機構(gòu)與其他政府機構(gòu)的關(guān)系 184
5.3.3 利益相關(guān)者（含公眾）的參與 184
5.4 國家公園體系規(guī)劃 185
5.4.1 基本要點 185
5.4.2 規(guī)劃程序 185
5.5 單個國家公園的管理 186
5.5.1 管理計劃 186
5.5.2 游客服務(wù) 186
5.5.3 商業(yè)服務(wù) 187
5.5.4 設(shè)施設(shè)計、美學(xué)與標準 188
5.5.5 守法、執(zhí)法和報告：基本理念與實踐 188
5.5.6 職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn) 188
5.5.7 公眾與社區(qū)參與 189
5.6 國家公園體系和單個國家公園的資金機制 189
5.6.1 運營成本：政府資金 189
5.6.2 國家公園自營收入（含門票收入） 192
5.6.3 其他資金來源 192
5.7 代表性國家公園 192
5.8 其他重要問題 193
5.8.1 國家公園的建立和管理趨勢 193
5.8.2 國家公園管理面臨的未來挑戰(zhàn) 193
5.8.3 氣候變化 194
5.8.4 減貧 194
5.8.5 應(yīng)對和解決土地權(quán)屬信息不完整的情況 194
5.8.6 國家公園內(nèi)自然資源的權(quán)屬 194
第6章 俄羅斯國家公園體制研究 195
6.1 國家公園和保護地體系的背景 195
6.1.1 保護地及其資源的歷史和概況 195
6.1.2 保護地和國家公園的定義及其相互關(guān)系 201
6.1.3 與IUCN保護地歸類體系的對比及異同 203
6.1.4 國家公園的管理理念 204
6.2 國家公園的法律依據(jù)和背景 205
6.2.1 國家公園的愿景和理念 205
6.2.2 立法保障：法律、法規(guī)、政策及國家項目 206
6.2.3 指導(dǎo)和促使決策一體化的政策和指導(dǎo)方針 209
6.2.4 國家公園的分類及其特征 210
6.2.5 自然保護地的建立和除名 210
6.2.6 國家公園的土地權(quán)屬：國有、集體和私有土地 212
6.3 國家公園體系的規(guī)劃 215
6.3.1 保護地體系規(guī)劃/戰(zhàn)略 215
6.3.2 保護框架：如何確定、監(jiān)測、管理和保護自然與文化遺產(chǎn) 215
6.3.3 管理政策：國家體系規(guī)劃方法及與周邊用地的關(guān)系 218
6.4 國家公園的管理 219
6.4.1 國家公園總體管理規(guī)劃及分區(qū) 219
6.4.2 訪客服務(wù)：管理和服務(wù)訪客，杜絕損害國家公園的自然和文化價值 221
6.4.3 守法、執(zhí)法和報告：基本理念和實踐方法 232
6.4.4 職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)：員工能力和技能的培養(yǎng)與提升（崗位、職責和方法） 233
6.4.5 公眾與社區(qū)參與：基本理念和實踐方法 234
6.5 國家公園體系及單個國家公園的資金機制 238
6.5.1 國家公園體系和單個國家公園的資金來源及分配 238
6.5.2 運營開支 239
6.5.3 聯(lián)邦資金 240
6.5.4 國家公園的自營收入（含門票收入） 241
6.5.5 其他資金渠道（含環(huán)境補償金） 245
6.6 管理機構(gòu)及其主要特征 245
6.6.1 國家公園管理架構(gòu)：聯(lián)邦及地方責任部門、法定職責及相互間的關(guān)系 245
6.6.2 社會團體的參與：利益相關(guān)者認識和監(jiān)管國家公園 248
6.6.3 遺產(chǎn)善用與環(huán)境教育 249
6.7 其他重要問題 250
第三部分 國家公園體制的比較研究
第7章 各國保護地體系發(fā)展歷史和國家公園理念 255
7.1 各國保護地體系發(fā)展歷史及現(xiàn)狀 255
7.1.1 美國 255
7.1.2 新西蘭 257
7.1.3 南非 259
7.1.4 巴西 260
7.1.5 德國 261
7.1.6 俄羅斯 261
7.1.7 各國保護地建設(shè)的原動力 262
7.2 國家公園的理念和建設(shè)目標 263
7.2.1 美國 263
7.2.2 新西蘭 264
7.2.3 南非 265
7.2.4 巴西 265
7.2.5 德國 266
7.2.6 俄羅斯 266
第8章 各國國家公園的法律基礎(chǔ)與管理機構(gòu) 267
8.1 各國的國家公園法律體系 267
8.1.1 美國 267
8.1.2 新西蘭 268
8.1.3 南非 269
8.1.4 巴西 270
8.1.5 德國 270
8.1.6 俄羅斯 271
8.2 國家公園管理機構(gòu) 272
8.2.1 美國 272
8.2.2 新西蘭 272
8.2.3 南非 273
8.2.4 巴西 274
8.2.5 德國 274
8.2.6 俄羅斯 275
8.3 國家公園和其他保護地的建立和撤銷 275
8.3.1 國家公園和其他保護地的建立 275
8.3.2 國家公園和其他保護地的撤銷 277
第9章 國家公園體系規(guī)劃與管理 278
9.1 國家公園的規(guī)劃 278
9.1.1 國家公園的宏觀規(guī)劃和空間布局 278
9.1.2 國家公園邊界的確定 280
9.2 國家公園的管理 280
9.2.1 管理規(guī)劃 280
9.2.2 國家公園的分區(qū) 283
9.2.3 國家公園的管理 283
9.2.4 公眾參與 286
第10章 國家公園的資金機制 287
10.1 國家公園的收入結(jié)構(gòu) 287
10.1.1 財政撥款 287
10.1.2 自營收入 289
10.1.3 捐贈與慈善 291
10.1.4 其他資金來源 292
10.2 國家公園的支出結(jié)構(gòu) 292
10.2.1 運營支出 293
10.2.2 資本支出 294
10.2.3 特別經(jīng)費 295
10.3 非財政撥款的三個收入機制分析 295
10.3.1 門票收費 295
10.3.2 特許經(jīng)營費 296
10.3.3 慈善捐贈 297
10.4 我國保護地體系資金來源與使用狀況分析 298
第11章 國家公園的自然資源管理 300
11.1 土地資源管理對比分析 300
11.1.1 土地權(quán)屬 300
11.1.2 法律和管理體系 302
11.2 生物資源及環(huán)境資源管理對比分析 303
11.2.1 管理目的 303
11.2.2 管理途徑 303
11.3 其他自然資源管理對比分析 304
第四部分 對中國國家公園體制建設(shè)的建議
第12章 對中國國家公園體制建設(shè)的具體建議 309
致謝 320
聲明 321